——2025年1月21日在裕民县第十六届人民代表大会第五次会议上

裕民县人民政府县长    古丽巴尔青·胡沙英

 

各位代表：

现在，我代表裕民县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。

一、2024年工作回顾

2024年是新中国成立75周年，也是“十四五”规划的关键之年。一年来，在县委的坚强领导下，在县人大、政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，贯彻落实习近平总书记关于新疆工作的重要讲话重要指示批示精神，完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略，以高质量发展为主线，在抢抓机遇中开拓奋进，在应对挑战中担当作为，承压而上、砥砺前行，全县经济社会发展呈现稳中有进、提质向好态势。预计全年完成地区生产总值28.63亿元，同比增长5.1%；一般公共预算收入1.49亿元，增长12.88%；固定资产投资19亿元，增长3.32%；规上工业增加值0.19亿元，增长11.8%；社会消费品零售总额3.51亿元，增长11.5%；城乡居民人均可支配收入分别达33812.7元、22102元，分别增长6.5%、8.8%；招商引资到位资金31.31亿元，增长16.09%。

一年来，我们主要做了以下工作。

（一）坚定不移调结构，产业发展生机勃发

农业生产提质增效。全面落实粮食安全党政同责，完成各类农作物总播种面积58.72万亩（粮食作物36.88万亩），超额完成地区下达粮食约束性任务。打造“百千万”高产示范田，全县小麦、玉米平均亩产分别增长22.12%、4.2%，粮食作物产量稳步提升。加速培育推广优良品种，建成“裕红一号”良种繁育田500亩，持续做优红花品质，江格斯乡1.7万亩红花成为新疆首个通过中药材GAP延伸检查的种植基地。传统畜牧业转型升级，大力推广保温圈舍、放牧加补饲、饲草加工调制等现代化技术，建成牧区舍饲示范点32个，幼羔成活率提高至99.3%，秸秆饲料化利用率达91%。圆满承办北疆片区牛羊品种改良现场会，为北疆畜牧养殖提供裕民经验。全年牲畜最高饲养量达87.98万头（只），存栏量47.6万头（只），出栏量33.1万头（只），肉、禽蛋、奶产量分别达1.23万吨、442吨、1.6万吨。

工业经济稳中有进。培育壮大县域工业经济，精准助企纾困，协调解决企业在用工、资金、用地等方面困难，向企业及个体工商户发放信用贷款6.69亿元，推动众品农商有机面粉、金诚恒达红花醋生产线相继投产，形成我县工业经济新的增长点，为增强发展动力提供有力支撑。天鼎红花通过自治区企业技术中心认定，瑞蜂源荣获“自治区级创新型中小企业”称号。向谢利盖、众品农商等5家企业发放政府贴息113.9万元，有效减轻企业负担。

现代服务业迸发活力。深入贯彻“旅游兴疆”战略，坚持“以文塑旅、以旅彰文”，大力发展生态游、红色游、乡村游、赛事游，切实做到“每月一主题、月月有活动”，设置500万元“引客入裕”资金，以十八届山花节系列活动为载体，成功举办2024年CBA夏季联赛、全疆羽毛球、乒乓球邀请赛、“刘老根大舞台”等各类文体活动，伴随着全域景点免费游、外地车辆轻违不罚等利好政策措施，带动餐饮、住宿等涉旅行业同步发展，来裕游客数量及旅游收入连续三年实现两位数增长，小白杨哨所成功入选自治区级研学游基地。坚持把恢复和扩大消费摆在优先位置，落实国家、自治区以旧换新促消费政策，发放各类补贴90.06万元，把促消费和惠民生结合起来，在消费淡季发放政府消费券470万元，拉动消费1851万元，市场消费活力持续释放。

（二）全力以赴破难题，发展动能有效释放

项目工作有序开展。坚持把项目建设作为推动县域经济社会高质量发展的着力点，抓好项目要素保障，全面优化项目审批流程，提供零距离、保姆式服务，全力以赴稳投资促发展。重点项目建设取得更大成效，切格尔水库、S317（托里老风口至裕民）公路等续建项目取得实质性成果。苏尢河钼矿、艾勒克雀库钛铁矿前期工作取得阶段性进展，苏尢河钼矿被列为自治区6处大型资源基地之一。

招商引资扩源增效。坚定不移将招商引资工作作为经济高质量发展的“源头活水”，重点围绕延伸巴什拜羊、红花等特色农牧产品产业链精准招商，开展外出招商18次、洽谈企业70余家，邀请来裕实地考察企业65家，促成勇志铭矿业钛铁矿开发、珠海嘉源红花蜜加工、丕荣宠物食品加工等项目达成合作，为产业发展注入新动能。积极组织本地企业参加亚博会、港澳展览会等各类展会5次，成功举办第二届“裕民无刺红花”产业高质量发展大会、新疆巴什拜羊产业发展交易订购大会，助力企业签约1.26亿元。积极引导一般贸易企业向进出口型贸易企业转型升级，丝路本草、巴什拜服饰等企业取得外贸资质，天鼎红花、金诚恒达2家企业获得边民互市进口商品落地加工许可，为更高水平对外开放奠定坚实基础。

营商环境持续优化。全面推行《一次性告知制》《限时办结制》等制度，全力当好“金牌店小二”，整合社保、医保、公安等便民服务事项线上服务，实现24小时服务“不打烊”。优化企业开办流程，全面推行企业、个体工商户、农民专业合作社线上自主申报，实现“一网通办、数据共享”，企业开办时间压缩至1个工作日以内。推行“塔礼包”服务，实现企业开办费用“零成本”。裕民县住建局荣获“自治区工程建设项目审批制度改革工作成绩突出单位”荣誉称号。

（三）建管并重提品质，城乡环境更加宜居

城市品质全面提升。始终践行“人民城市人民建，人民城市为人民”理念，不断加强城市基础设施建设，打造宜居城市。投入4730万元，新建垃圾填埋场（二期），更新改造老旧燃气管网等基础设施，城市韧性持续提升。聚焦城市乱象，综合整治私搭乱建、占道经营等突出问题，城市服务软实力不断提升。常态化开展市容市貌整治，党员干部、志愿者参与城市环境治理3万余人（次），城市卫生“日清日新”。投入319万元，培育花卉150万株，打造“一月一花一主题”特色景观，让城市更美生活更好。

乡村振兴全面提速。落实返防贫动态监测机制，累计识别监测对象72户212人，分类制定“一户一策”帮扶措施298条，坚决守住不发生规模性返贫底线。投入1549万元，实施农村公路建设项目8个，有效提升农村公路通行能力。高质量推进农村“厕所革命”，新建、整改农村卫生户厕280座，持续开展村庄清洁行动，完成村级垃圾收集、转运和处理1516吨，沟渠清理784公里，人居环境持续改善。江格斯南村和北哈拉布拉村成功创建为“自治区乡村振兴示范村”。我们连续三年在自治区乡村振兴战略实绩考核中被评为“好”等次。

（四）筑牢屏障守底线，生态环境更加优美

坚定不移走生态优先、绿色发展之路，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，严禁两高项目进裕民，全年PM2.5平均浓度控制在12微克每立方米，空气质量优良率达97.13%。扎实开展河（湖）长制工作，全年巡查河道1598次，饮用水水源地水质全部达到Ⅲ类水标准。以全面推行林长制为抓手，加强林草资源保护，完成村庄绿化造林200亩，退化林修复5200亩。落实草畜平衡和禁牧休牧制度，加快推进库鲁斯台湿地荒漠化治理，投入1030万元，补播改良草场4万亩，新建围栏62公里，合理安置牲畜5072头，实现草原荒漠化可防可控。裕民县被成功纳入自治区“绿水青山就是金山银山”实践创新基地公示名单。

（五）不遗余力办实事，民生福祉协同推进

树牢以人民为中心的发展理念，扎实完成年初制定的“十件民生实事”。一是实施教育品质提升工程。投入1.25亿元新建裕民县第一中学新校区，新增学位400个，2个高中学段“锦裕示范班”教学工作已步入正轨。2024年本科上线率突破40%，211院校录取11人，985院校录取实现零突破。二是提高医疗卫生服务水平。投入850万元，为全县群众免费开展个性化健康体检3.4万人，并稳步建立全县各族群众电子健康档案；投入100万元，邀请疆内外知名专家来裕诊疗患者2100人（次），手术指导279台；通过疑难杂症和危急重症转诊绿色通道转诊患者1098人，群众享受到优质、便捷、高效的医疗服务。三是改善困难群众和引进人才居住条件。投入1000万元，开工建设80套公租房，有效改善低收入群众住房条件；投入2775万元，开工建设72套人才公寓及相关配套设施，为各类人才提供拎包入住服务，确保人才引得来、留得住、用得好。四是实施城市改造再提升工程。投入2500万元，拓宽郁金香路，完善融合路基础设施，绿化升级巴尔鲁克路、友好路，完成体育馆广场改造，城市基础设施更加完善；投入1250万元，开工建设换热站1座，为城北片区发展提供供热保障；投入5000万元，开工建设50万立方米中水库，节约置换150万立方米农业灌溉用水，助力农业增收；投入1250万元，完成红花小区、金地西区等5个老旧小区改造再提升工程，增设停车位125个、智能充电桩100个、智能路灯104盏；打造红花国际等3个物业管理示范小区，群众幸福感持续攀升。五是实施农业强基工程。投入2.17亿元，开工建设库容为300万立方米的哈拉布拉蓄水调节池及附属设施，不断提高农业灌溉效益；完成6.82万亩高标准农田建设，进一步提高水资源利用率，助力农业生产提质增效。六是实施育种能力提升和防伪溯源工程。持续推进巴什拜羊提纯复壮及双羔培育，首批实验羔羊多胎基因携带率达75.2%，开展第二批200只杂交实验，有效改良巴什拜羊品质，提升养殖经济效益；建设农副产品防伪系统和质量溯源体系，成功实现“从田间（草原）到餐桌”全程质量监控，打造裕民无刺红花、巴什拜羊专属“身份证”。七是实施“引客入裕”工程。依托“引客入裕”奖补资金，与35家旅行社签订合作协议，接待游客503.07万人（次），同比增长29.27%；旅游收入35.62亿元，同比增长61.17%。八是实施图书馆功能提升工程。投入2350万元，建成3500平方米多功能图书馆，全年免费对外开放，营造“爱读书、读好书、善读书”的浓厚氛围。九是开展移风易俗攻坚行动。制定《裕民县移风易俗全民公约线索奖励办法》《裕民县移风易俗全民公约》，修订《村规民约》，发挥红白理事会作用，党员干部带头落实移风易俗工作要求，参与制止移风易俗事件328起，为群众节约资金250.16万元，带动社风民风向善向好。十是开展全民素质提升行动。开展“裕民有礼 文明有你”主题系列活动24场（次），“有礼点赞·失礼曝光”主题系列活动12期，形成全民参与、共建共享的文明新风尚；为94名90岁以上老人赠送价值666元“生日大礼包”，营造全社会尊老敬老的良好氛围。

在做好十件实事的基础上，我们聚焦群众关切，兜住兜牢民生底线。全面落实就业优先政策，开展各类技能培训56期2519人（次），发挥公共就业服务平台作用，开展春风行动、就业援助月等招聘活动15场（次），提供岗位330个、达成就业意向185人（次），实现城镇新增就业1319人。认真落实各类援助金，发放公益性补贴638.63万元、企业社保补贴8.84万元、灵活就业人员社保补贴78.65万元，倾力稳住就业困难人员“饭碗”。全面复核低保户、边缘户等低收入人口，新增城乡低保69人，清退159人，做到“应保尽保、应退尽退”，全年发放低保金1003.16万元，发放特困供养人员生活费、护理费194.13万元，困难群体生活得到有效保障。民生支出占一般公共预算支出的76.77%。

（六）毫不松懈防风险，社会大局和谐稳定

（七）驰而不息转作风，自身建设显著提升

坚持把党的全面领导贯穿政府工作各领域全过程，严格落实“第一议题”制度，全面落实行政执法“三项制度”，聘请法律顾问团全面参与政府涉法涉诉、行政决策等事项，提供专业法律意见320余条，推动政府工作在法治框架内科学、高效、规范开展。认真开展学法、述法和“八五”普法工作，建立县乡村三级法律服务平台联动工作机制，实现村级法律顾问全覆盖，为群众提供法律咨询、援助1000余次。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会各方面监督，办理人大代表建议19件、政协委员提案19件，答复率均达100%。持续走好网上群众路线，办理12345便民服务热线和领导信箱群众诉求1096件，群众答复率100%。牢固树立“过紧日子”思想，持续深化节约型机关建设，全县预算单位一般性支出压减5%。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，扎实开展党纪学习教育，纵深推进群众身边不正之风和腐败问题集中整治工作，推动为群众办实事好事1060件。驰而不息纠“四风”、改作风，严格落实“四个坚决不”基层减负要求，坚持“事不畏难”抓落实、“四下基层”抓调研，工作作风持续好转、行政效能明显提升。

各位代表！一年来，我们坚持兵地融合向纵深推进，投入400万元，建设融合路配套设施，学校、医疗机构建成结对共建关系，实现优质课程共享、教具共用，医保待遇互通互认。以兵地戍边精神为主题合作创作舞台情景剧《永远的小白杨》，6个村两委（社区）、群团组织、经济组织与161团连队结成共建对子，共同举办乡村振兴“擂台比武”、观摩学习等活动110余场（次），兵地共建共享成果持续巩固。

一年来，我们认真贯彻落实第九次全国对口支援新疆工作会议精神，发挥好6473万元锦州市援裕资金作用，实施援疆项目27个，柔性引进教育、医疗、经济、旅游等方面紧缺人才180人（次），开展学术交流、技术指导161场（次），培养帮带各类人才7000余人（次）。辽宁锦州“光明行”团队为167位白内障患者实施免费手术，为全县910名儿童开展远视储备检查，在锦州的倾力帮助下，锦裕携手全面提升各族群众幸福感。

一年来，我们深入学习贯彻习近平强军思想，聚焦改革强军，加快推进军民融合深度发展，大力弘扬军爱民、民拥军光荣传统，成立“戎耀天山”退役军人志愿服务队，共铸强国兴军坚实基石。

新闻、广电、邮政、通讯、档案、食品安全、质量强县等工作取得新进展，妇女、儿童、青少年、老年人、残疾人权益得到有效保障，保密、国防动员、人民防空工作扎实推进，各项事业取得新的成绩。

这些成绩的取得，是自治区党委、政府，地委、行署和县委正确领导的结果，是辽宁省锦州市全体援疆干部倾力支援和无私奉献的结果，是人大、政协监督支持的结果，是全县各族干部群众同心同向、奋力拼搏的结果。

在此，我谨代表县人民政府，向全县各族干部群众，人大代表、政协委员、离退休干部，向辽宁锦州援疆干部人才，向驻县部队、武警官兵，向为裕民经济社会发展作出贡献的工商企业家，向关心裕民发展、参与裕民建设的161团及社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，工作中存在很多不足，还面临不少困难和挑战：一是县域经济总量偏小，产业发展水平较低，发展不平衡不充分的问题依然突出；二是支撑带动性强的大项目好项目不多，制约发展的要素未能得到有效破解，经济转型发展任务艰巨；三是风险隐患仍然较多，安全生产、防灾减灾等领域还存在不少短板，政府化债、“三保”支出压力日益显著；四是个别党员干部作风能力还需提升，担当意识、创新精神、服务水平与高质量发展要求不相适应等。对此，我们将坚持问题导向，发扬攻坚精神，认真加以解决。

二、2025年工作部署

2025年是“十四五”规划收官之年，也是为“十五五”谋划布局打牢基础的关键之年，更是裕民抢抓机遇、迎接挑战、高质量发展的攻坚之年，谋划好今年工作任务艰巨、意义重大，我们将认真贯彻落实好中央、自治区、地区的工作部署和县委的工作要求，坚持稳中求进、以进促稳，守正创新、先立后破，努力实现2025年各项目标任务，全面推动裕民经济社会高质量发展。

2025年经济社会发展的主要预期目标是：实现生产总值31.1亿元，同比增长7.5%；固定资产投资20亿元，增长5.26%；一般公共预算收入1.26亿元，增长15%；社会消费品零售总额2.9亿元，增长6%；规上工业增加值0.3亿元，增长80%；招商引资到位资金35亿元，增长11.79%；进出口贸易总额2亿元；城乡居民人均可支配收入与经济增长保持同步。

（一）坚持深度融合，以更强决心做大优势产业

立足县域资源禀赋、特色优势，围绕自治区“十大产业集群”，积极融入地区“5＋2”现代化产业体系建设，按照“‘一花一羊’富民间”发展定位，聚焦红花、巴什拜羊全产业链和文旅产业发展全过程，编制《裕民无刺红花产业发展规划》《裕民巴什拜羊产业发展规划》《裕民县旅游发展规划》，接续开展第三届无刺红花高质量发展大会、巴什拜羊交易订购大会和第十九届山花节系列活动，为县域经济社会高质量发展奠定坚实的产业基础。

发展无刺红花全产业链。持续在良种繁育上下功夫，以发掘红花药用、油料、色素提取等经济价值为导向，强化与石河子大学等科研院所合作，打造50亩红花良种培育田，持续做优红花品种选育。加大良种推广应用力度，采取科技人员服务与政策激励相结合的方式，为种植户提供优质籽种，遏制红花品种退化，辐射带动全县红花优质高产。持续在种植管护上下功夫，支持种植户覆膜播种、错时播种，破解采收期“用工荒”难题。按照绿色有机生态标准，积极推广绿色综合防控技术，引导种植户采用高效低残留农药，杜绝农残超标。加快红花采摘机研发进度，改良采收后烘干、储藏技术，降低红花丝采收源头、晾晒储运等环节二次污染风险，分级筛选、销售红花丝，提高红花品质和经济效益。‌持续在产品加工上下功夫，充分发挥“裕民无刺红花”品牌引领效益，不断研发红花丝、红花籽、红花秸秆产品，“榨取”全株价值，做优做强红花全产业链，推动金诚恒达红花醋、罐装蜂蜜，裕红生物科技红花茶生产线投产达效，让“裕民无刺红花”成为带动群众增收的“致富花”。

发展巴什拜羊全产业链。扎实推进畜牧业振兴行动，突出品种改良，持续转变生产模式，打造家庭牧场，培育新型畜牧经纪人，继续推广萨福克羊与巴什拜羊经济杂交，接续开展好巴什拜羊多胎型、多肉型品系培育工作，实现畜牧养殖降本增量提质。按照巴什拜羊饲养条件，突出分级分类，选育巴什拜黑羊、白羊品系，力争年内扩繁培育到7群1900只，打造巴什拜黑金羔羊高端品牌。扩大巴什拜羊育种核心群数量至2万只，培育种公羊至800只，为牧区巴什拜羊群体质量提升和保障供种能力奠定基础，打造中端草原散养巴什拜羊。大力推广舍饲圈养，提高秸秆饲料化利用率，推动农区养殖规模化、标准化，扩繁低端巴什拜羊，做到高端有市场、中端有优势、低端有保障。紧贴消费需求，突出品牌建设，细分巴什拜羊产品，促成巴什拜羊小包装半成品预制菜生产销售，持续拓宽下游产业链，切实把产品生产到消费者心坎上。充分发挥追踪溯源体系作用，有效防范假冒伪劣产品，提高巴什拜羊产品核心竞争力，让巴什拜羊产业成为带动牧民增收的“强引擎”。

加快文旅产业融合发展。坚持“旅游兴疆”战略，把文旅产业作为旅游规划的重要篇章。强化线下线上宣传推介，接续实施“引客入裕”优惠政策，赴乌鲁木齐、克拉玛依等地开展旅游推介，依托人工智能、大数据等新技术，探索传统旅游业和数字科技相结合的发展新路径，赋能现代旅游业高质量发展。加快文旅产业融合发展，合理规划打造旅游精品线路，推动“年代印象”创建国家3A级旅游景区、锦裕五味里申报自治区级旅游休闲街区、阿克铁克切村申报自治区级乡村旅游村镇，实现“观光游”向“目的地游”转变。全要素提升服务质量，投入1250万元，实施巴尔鲁克房车营地建设，为游客提供全天候服务，不断提升旅游城市形象。筹办好元宵社火、花灯展等文化活动，承办好CBA夏季联赛、全疆乒乓球邀请赛、羽毛球公开赛等体育赛事，提高“花样裕民 富裕民间”旅游品牌知名度和美誉度，力争接待游客突破550万人（次），旅游收入达40亿元。

（二）坚持量质并举，以更实举措夯实发展动能

全力加速重点项目建设。坚持“三个一批”“开一备三”原则，立足资源优势、发展机遇，谋划一批大项目好项目，探索建立项目资金跑办激励机制，以争取到项目资金的1%-2%作为奖励标准，增加所在单位经费，调动项目跑办积极性，力争将更多引领性、带动性、支撑性强的重大项目纳入国家、自治区“大盘子”。紧盯重大项目建设，推动S317、切格尔水库、哈拉布拉灌区蓄水调节池等工程年内主体完工，争取切格、江格斯灌区调节池工程开工建设；加快推动钼矿、钛铁矿勘探开发力度，力争乌增铁矿选矿厂年内投产；加快推动申能140万千瓦风电、国电投30万千瓦风电等新能源项目建设；全力推进文化馆等新建项目如期开工；积极谋划推动通用机场、巴尔鲁克山西坡调水工程（裕西调水）前期工作，为裕民经济高质量发展注入持久强劲的投资新动能。

全力提升招商引资水平。坚定不移“请进来、走出去”，围绕“一花一羊”、文旅融合、新能源、矿产开发等主导产业链和资源优势开展以商招商、驻点招商，聚焦大企业、大项目落实“点对点”“一对一”招商推介，以最强的干劲、最优的服务、最高的效率推动项目早签约、早落地。加快新疆塔城重点开发开放试验区裕民分区建设，出台惠企政策，释放政策红利，招引更多企业来裕投资兴业。

全力打造一流营商环境。坚持以深化“放管服”改革为抓手，建立“服务包”制度，加强走访调研，及时了解企业需求，办好小企业“孵化中心”，接通“塔快干”和“塔通办”等惠企利民服务平台，用心用情用力解决企业发展裉节、难点、堵点，以良好的服务当好“金牌店小二”。紧盯计划培育企业及竣工投产项目，集中精力抓调度、抓服务，推动工业总产值实现新突破。建立入规企业培育库，培育规上企业1家、创新型中小企业1家。主动破解企业、群众办事难题，推动“跨省通办”“容缺受理”，实现精准服务“零障碍”、企业办事“零门槛”。

全面释放消费活力。打造塔额盆地电商基地，成立新疆巴尔鲁克甄选电子商务有限公司，推动县域公共品牌孵化、电商人才培养、线上销售等新业态建设，拓宽“一花一羊”等县域特色商品线上销售渠道。积极推动国家“两新”政策落地落实，加大商品房、汽车等大宗消费补贴力度，开展“年货节”等各类促消费活动，分阶段发放政府消费券400万元，带动批零、住宿、餐饮等服务业发展，持续激发市场消费活力。

（三）坚持共建共享，以更足干劲推动城乡融合

坚持“以人为核心的发展理念”，以提高城市综合承载力为根本，以保障和改善民生为目标，持续深入实施城市更新行动，依托地下管网老化更新改造、城区提质建设、城市环境再提升等项目，补齐市政基础设施短板，扎实推进物业服务标准化建设，不断提高城市功能品质和综合承载能力。坚持“一月一花一主题”，持续提升城市景观，扮靓城市“颜值”，将裕民建成为“小而特、小而美、小而精”的花园城市。夯实粮食和重要农产品生产根基，争取各类惠农补贴8000万元，粮食作物种植面积稳定在35万亩以上。学习运用“千万工程”经验，常态化开展走访排查、识别标注和动态管理，坚决守住不发生规模性返贫底线。科学按照“4+N”模式选择改厕方式，新改建农村卫生户厕290座。扎实推进争取库萨克南村、南哈拉布拉村等12个自治区级乡村振兴示范村项目建设，多措并举提升群众收入，确保农村居民人均可支配收入增长8%以上，建设宜居宜业和美乡村。

（四）坚持提标升级，以更严要求厚植生态底色

深入推进环境污染防治，加快地质灾害治理和生态修复，认真抓好“绿水青山就是金山银山”实践创新基地创建工作，持续推进污染防治攻坚战，加大大气、水、土壤污染治理力度，持续推进河（湖）长制、林长制向纵深开展，加强重点污染源监管，严厉打击环境违法行为。持续推进农村水权水价综合改革，配合地区完成三级水权交易平台建设，完善水资源监测体系。落实好草畜平衡制度，建设草原围栏和防火隔离带，严格超载放牧管理，扎实推进齐巴拉坤草原禁牧、库沙河生态综合治理、库鲁斯台草原生态修复，全面筑牢生态保护与绿色发展坚实根基。

（五）坚持人民至上，以更优服务增进民生福祉

坚持“民之所需，政之所向”，将政策向民生聚焦、财力向民生倾斜、服务向民生覆盖，办好“十件民生实事”，努力让改革发展成果更多更好惠及各族群众。一是实施教育攻坚工程。投入1.1亿元，完成新一中宿舍、食堂等基础设施建设，2025学年度秋季入学前投入使用。加大教育援疆工作力度，引进锦州教育团队，实现一中教育教学全面托管，高考成绩实现新突破。二是实施老旧管网提升工程。投入1.1亿元，改造市政主管网40余公里，完成74个老旧小区内部管网140余公里改造，进一步提升城市供水、供气、供暖能力，努力提升各族群众获得感、幸福感、安全感。三是实施老旧小区焕新工程。投入1000万元，对山花小区、郁金苑小区、畜牧小区等9个小区进行改造再提升，进一步优化完善小区内部道路、停车位、线路改造等基础设施，为2500余户小区居民生活提供便利。四是实施气化裕民工程。接入天然气利民工程末端门站，铺设燃气管网14公里，覆盖全县住宅小区；更换智能燃气表、安装电磁阀报警器各2300块，进一步提升天然气供给保障能力，彻底结束车载运输天然气的历史，让城镇居民用上管输天然气，切实降低各族群众用气成本，保障用气安全稳定。五是实施筑巢引才工程。投入2385万元，全面完成72套人才公寓，购置室内家具、家电等配套设施设备，实现拎包入住，保障和改善外地人才在裕周转住房问题，让人才引得进、住得好、留得住。六是实施强基固农工程。投入2.03亿元，建成高标准农田8.31万亩，进一步完善农田基础设施，提高水资源利用率，助力农业增产、农田增质、农民增收。持续推进巴什拜羊提纯复壮及双羔培育，提升养殖经济效益，保障农牧民稳定增收。七是实施道路扩建工程。投入2800万元，将X831线新地乡政府至阿克托别村段农村公路提级为二级公路，进一步完善道路基础设施，提升道路运输效率，有效改善沿线3个乡镇12个村队各族群众出行条件。八是实施医疗惠民工程。投入880万元，购置核磁共振及相关医疗设施设备，填补县域内高端影像设备的空白，进一步节省群众就医花销。持续开展全民个性化健康体检，完成全县各族群众电子健康档案建设，守护群众健康防线。持续开通疑难杂症和危急重症转诊绿色通道，让各族群众更好享受优质、便捷、高效的医疗服务。九是实施情暖老兵工程。为全县抗美援朝老兵、参战退役军人家庭发放生活困难补助，每户每月发放生活补助2000元，进一步增强参战老兵的自豪感、荣誉感、归属感，营造关爱老兵、崇尚英雄的浓厚社会氛围。十是实施扶弱助困工程。投入150万元，对全县严重精神障碍患者、疑似精神障碍患者及临界精神障碍高风险人群，重度残疾人群，通过邀请专家问诊、制定个性化用药计划、购买辅助器具等方式，在就医用药、康复理疗等方面进行分类补助，切实减轻精神障碍患者以及生活困难残疾人等弱势群体家庭负担，进一步增强弱势群体的社会归属感和幸福感。

我们将保基本、兜底线、抓关键，让公共服务更加优质均衡，让社会保障更加精准完善，让群众生活更加幸福美好。坚持稳就业促增收。持续推进高校毕业生就业创业促进计划，积极引导农村劳动力就业，确保零就业家庭动态清零。开展根治欠薪专项行动，完善工资支付保障体系、欠薪预警处理机制和部门应急联动机制，确保劳动者合法权益得到有效保障。优化社会服务水平。持续巩固基础教育扩优提质行动成果，落实好“双减”政策，办好人民满意的教育。持续加强医疗机构内控管理、临床重点专科和托育机构建设，加大与锦州市在医疗领域的沟通力度，全力提升本地医疗水平。持续推进基本医疗保险参保缴费工作，加强基本医疗保险基金管理，严厉打击欺诈骗保行为。持续关注“12345”热线和政府领导信箱，及时解决群众急难愁盼问题，让各族群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

（六）坚持风险防范，以更高标准筑牢安全底线

三、全面加强政府自身建设

强化政治引领，坚定理想信念。坚持把政治建设摆在首位，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大及二十届二中、三中全会精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，旗帜鲜明当好执行者、行动派、实干家，以勤勉、务实、高效的工作作风履职尽责、推动发展。

优化作风建设，提升服务效能。扎实开展“实干争先年”主题活动，坚决反对形式主义、官僚主义，最大限度为基层减负，让干部从“文山会海”中解脱出来，打造敢为善为的高素质干部队伍。加强对新知识、新技术、新产业的学习研究，提升政府运用数字化、智能化手段推动工作的能力。加强财政资金监管，严把预算支出关口，提高资金使用效益，用政府“过紧日子”减项换来群众“过好日子”加项。

深化法治建设，确保依法行政。深入贯彻落实习近平法治思想，进一步完善依法决策机制，严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查以及集体决策等法定程序，提升决策的科学性、民主性与合法性。聚焦法制建设“一规划两纲要”重要目标任务，深入推进普法依法治理，深化行政执法体制改革，提高行政执法公信力，更好保护人民群众的合法权益。落实全过程人民民主，自觉接受人大及其常委会法律监督、政协民主监督，加强审计监督、统计监督，主动接受社会监督和舆论监督，广泛听取工商联和无党派人士意见建议，积极回应社会关切。

加强廉政建设，坚守廉洁底线。持之以恒推进全面从严治党向纵深发展，认真履行党风廉政建设“一岗双责”，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，深化运用“第一种形态”，持续巩固党纪学习教育成果。加强对权力运行的关键环节和重点领域监督，严肃查处违纪违法案件，营造风清气正的良好政治生态。

各位代表！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略，贯彻落实自治区、地区各项决策部署，在县委的坚强领导下，砥砺奋进、开拓创新、忠诚担当、真抓实干，努力开创裕民经济社会高质量发展新局面，以优异的成绩迎接自治区成立70周年！

 

 

名词解释

 

1.“枫桥经验”：是指20世纪60年代初，浙江省绍兴市诸暨县枫桥镇干部群众创造的“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少，治安好”的经验。

2.“四个坚决不”：是指坚决不开没有实际意义的会、坚决不发没有实质性内容的文件、坚决不搞不解决问题的调研、坚决不干脱离实际的项目。

3.“四下基层”：是指党的路线、方针、政策下基层，调查研究下基层，信访接待下基层，现场办公下基层。

4. 自治区“十大产业集群”：是指油气生产加工产业集群、煤炭清洁高效利用产业集群、新型电力系统产业集群、绿色矿业及加工产业集群、先进制造业和新材料等战略性新兴产业集群、绿色畜牧产品和果蔬产业集群、文化和旅游产业集群、现代物流产业集群。

5. 地区“5+2”现代化产业体系：“5”是指矿产资源提质增效、新能源加速跃升、农畜牧业科技赋能、纺织服装延链强链、生物制造聚集发展。“2”就是指外贸进出口扩产增能、文旅商贸品牌打造。

6.“三个一批”：是指“签约一批”项目、“开工一批”项目、“投产一批”项目。

7.“两新”政策：是指推动新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新。

8.“千万工程”：是指“千村示范、万村整治”工程。

9.“4+N”：“4”是指三格式、双瓮式、下水道式水冲厕所和双坑池交替式卫生旱厕，“N”是指在4种主推模式基础上研发采用的适用技术和产品。