为坚决打赢我县脱贫攻坚战，充分发挥电子商务在助力脱贫攻坚中的重要作用，根据《自治区党委 自治区人民政府贯彻落实<中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚三年行动的指导意见>的实施意见》和《裕民县国家电子商务进农村综合示范项目实施方案》精神和要求，为进一步将发展电子商务与实施扶贫开发有机结合起来，扎实推进电子商务扶贫工作，结合我县实际，特制定本实施方案。

    一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，贯彻落实习近平总书记关于脱贫攻坚的重要讲话精神和第三次中央新疆工作座谈会精神。按照县委、县政府大力发展农村电子商务，助力脱贫攻坚的相关工作部署，坚持“政府引导、企业主体、统筹推进、创新发展”的原则，把电子商务纳入扶贫开发工作体系，以建档立卡贫困村为重点对象，依托资源优势和产业基础，通过健全电商服务体系和物流配送体系、加大电商知识普及和电商培训力度、培育电商扶贫主体、创新电商扶贫模式、加强农畜产品生产供应，通过发展电子商务推进裕民特色农畜产品销售和生产生活资料的购进，助力贫困群众减支增收，探索出电商扶贫的新路径新模式，助力我县脱贫攻坚取得新成效。

二、主要目标

按照“政府引导、市场运作、服务三农、助推扶贫”的总体思路，以全县贫困村和建档立卡贫困户为重点对象，积极开展农村电商精准扶贫工作。

（一）实现电子商务服务站对乡（镇）全覆盖；电子商务服务点对行政村的覆盖率不少于50%；电子商务服务点对建档立卡贫困村的覆盖率不少于50%。

（二）完成电子商务人才培训与孵化体系建设，完成各类电子商务从业人员培训3000人次以上，其中建档立卡贫困户占总培训人次的20%，即建档立卡贫困户不少于600人次,帮助贫困人群通过电商实现就业、创业，网商数量同比增长20%以上，孵化电商微商500个以上。

（三）电子商务扶贫工作全面实现“三有一能”目标，即县内有电子商务服务中心，乡镇有电子商务服务站，行政村有村级电子商务网点，贫困户能通过电子商务销售自产农副产品、购买生活资料、进行充值缴费、享受普惠金融等便民服务。实现电商扶贫助农，取得电商扶贫相关突破和成效，推动电子商务与精准扶贫深度融合，带动建档立卡贫困户实现就业增收。

三、主要任务

坚持把发展电子商务作为推动我县脱贫攻坚、实现创新发展、促进农民增收的重要抓手，以裕民县适合电子商务扶贫、有热情在电子商务行业创业就业并具有一定电子商务操作能力的建档立卡贫困户、弱势群体等为对象，依托优势资源和特色产业，激发贫困群众内生发展动力，推动农畜产业结构调整和农村基础设施改善，加速推进电子商务助力脱贫攻坚的进程。

（一）健全电商扶贫服务体系。

以建档立卡贫困村为重点，依托农村商店、村民活动中心等建设贫困村电子商务服务站，站点配备专职人员，为群众提供入户宣传电商知识、网上代买代卖、农产品信息发布，为村民提供水、电、宽带话费等生活网上缴费，代收代发快递、车票代购、本地资讯、代买代购、农资销售等服务。鼓励形成“一点带多户，一点带一村”的电商服务站点发展模式，引导普及村民电商意识，协助群众积极参与到网络时代中来。在三级服务站点网络建设过程中，尤其针对村级服务网点的建设，相关政策要优先倾向于符合条件的贫困户人员，积极鼓励引导其参与到服务网络的建设工作中来，通过站点所提供的相关服务增加收入。同时，鼓励和引导贫困户站长积极开展网店开设、直播带货等活动，提升其经营意识、培养销售服务能力。2020年底前，全县建档立卡行政贫困村电商服务网点建设覆盖不低于50%。

（二）健全贫困村物流配送体系。

进一步加大物流基础设施建设，优化物流配送布局，加快快递业发展。加强与邮政、四通一达等快递物流企业合作，打通农村网络购销运输配送渠道，解决电商发展“最后一公里”问题。通过出台相关扶持或减免政策的方式鼓励物流企业在乡镇建立符合电商发展需要的物流配送网点，优先在符合条件的贫困村支持设立物流快递服务点，把分散在贫困群众家里的农副产品汇集起来销售出去，将农村群众网购的商品送到家门口，彻底打通“农产品上行，工业品下行”双向物流通道。同时也积极鼓励各电商物流企业优先为符合条件的贫困人员提供物流相关基础性岗位，鼓励符合条件贫困户人员积极参与到物流体系的建设中来，从事相关配送、收寄、分选等工作，拓展收入渠道提升收入。

（三）积极培育电商品牌开展电商营销。

制定网销产品相关标准，切实提高网销产品质量，鼓励电子商务企业大力发展特色产业，依托我县红花籽油、巴什拜羊等优势产品产业进行精细研发和打造包装，提升产品品质、价值和知名度、美誉度，打造一批裕民县农畜产品电子商务知名品牌，并开展电商营销推广和线上交易服务。倡导“一村一品”，引导支持贫困村所在乡镇积极培育特色农畜产品的生产、加工、包装、销售的企业、合作社或个人。全方位做好贫困村自产农特产品的网销服务，抓好流通环节的质量监管，杜绝质量隐患，实现量质齐升，最终实现标准化、品牌化、产业化发展。并积极创新“互联网+产业”模式，凭借裕民县红花、羊肉等产业优势，确保产业年收入最大化。同时加强就业岗位扶持，还可以通过“电商+龙头企业+合作社+贫困户”的模式，充分发挥龙头企业“引擎”作用，推动一二三产业融合发展，切实构建裕民县特色产业与电子商务实现互为支撑，互促互动的市场化运行机制。

（四）培育孵化电商企业及创客群体，强化贫困人员电商培训。

依托第三方电子商务培训机构，以建档立卡贫困村为重点，集中开展电商普及培训和孵化培训。支持贫困村大中专毕业生、初高中毕业或外出务工返乡青年通过电子商务创业或在电商扶贫产业实现就业。支持村第一书记和扶贫驻村工作队、大学生村官、村干部领办、创办网店，示范带动贫困乡村电子商务发展。对县乡电商扶贫管理服务人员分层次进行应用管理培训，提高管理服务能力。加大招商引资力度，集中力量吸引一批知名电子商务运营企业、加工企业落户裕民，吸引更多的电商高级管理人才、高端运营人才、核心技术人才在我县就业创业，带动贫困乡村通过电子商务增加收入。

（五）激活农村电商扶贫市场主体。

支持各类电子商务平台与龙头企业、农业种养与加工基地、农副产品营销大户等主体对接，培育一批农村电商精准扶贫龙头企业、创业致富带头人。因地制宜地打通"电商+创业带头人+贫困户"、"电商+农业龙头企业+贫困户"、"电商+农民合作社+贫困户"、"电商创业模范+贫困户"等多种利益联结模式。鼓励电商企业、平台、网店等,优先采购、销售贫困户农特产品，积极配合贫困户及其家庭成员的安置就业等。鼓励贫困户通过电子商务创业就业，分类引导其参与农特产品的种植、包装、物流、网络销售及推广运营等环节。通过激发各环节的积极性，积极推动农村电商扶贫由被动"输血"模式向主动"造血"模式转变。

（六）创新电商扶贫模式。

积极探索“电商企业+贫困户就业脱贫”的模式，鼓励全县电子商务平台企业、运营企业、应用企业择优吸纳符合用工需求的贫困户就业，带动贫困户增收脱贫；积极探索“电商企业+贫困户订单销售”的模式，号召全县电商企业采取“合同订单”的形式，优先销售贫困户种植的农产品，解决贫困户农产品销售难问题。

（七）加强农产品供应体系建设。

立足我县优势资源，按照规模化种养、标准化生产、商品化营销的要求，大力发展红花籽油、巴什拜羊、黑果花揪、酸梅汤等特色农畜产品，积极开展产品认证，着力在电商扶贫中形成特色优势；坚持“一村一品”，确定贫困村主打特色产品，鼓励扶持龙头企业、专业合作社带动贫困群众开展标准化生产、规范化加工；扶持本地农产品加工企业、农民专业合作社、能人大户与电子商务交易平台对接,积极吸引贫困户参与，实现多种形式就业。把农产畜牧产品的质量作为发展农村电子商务的重点和优势，推动建立标准化生产流程和质量追溯体系，围绕生态安全把好“入口关”；支持在知名电商平台打造裕民农特产网上集散地，推广和宣传特色产品的品牌，扩大影响力。

（八）健全考核评价体系。

    把电商扶贫纳入扶贫工作体系，与其他扶贫工作同安排、同部署、同检查、同考核、同奖惩。建立电商扶贫统计通报制度，重点考核网店数、销售量、交易额及带动贫困村、贫困户外销农特产品，以及帮助贫困户增收脱贫的情况，以此为方向建立绩效考核评估表、巡视表，明确严格的奖惩制度，逐步健全科学完善的考核评价体系，定期对各项扶贫工作进行总结复盘，固化优点和方法，摒弃缺点和不足，并对优点和方法进行各乡镇村的复制推广，最终达成电商扶贫的任务目标。

（九）提升电子商务应用水平。

以普及贫困村电子商务应用为契机，在贫困村加快普及信息化知识，提升贫困群众应用能力。要着力浓厚贫困村电商发展氛围，促进贫困村电商较快发展，孵化一批电商扶贫示范镇、示范村。以村电商服务站为载体，实现贫困村与城镇的有效对接，帮助贫困村脱贫增收。

四、具体措施

（一）“电商公共服务中心+贫困户”帮扶机制

电商园区、电商企业、电商商户、电商服务网点要根据贫困户不同情况，积极吸纳其从事采摘、分拣包装、物流快递、公益性岗位、生产加工等工作就业、增收，帮助有意愿有能力的贫困人员通过电商就业创业。具体内容如下：

1、电商公共服务中心运营企业与贫困户签订精准扶贫帮贫协议。

2、电子商务技能培训。电商公共服务中心运营企业提供免费的电子商务技能培训，培训内容包括计算机基础应用、中国电子商务发展史、中国电子商务现状、我国现有电商主流平台及运营模式、社交电商、如何在网上开店、美工课程、运营课程等。提高贫困户的电商意识及应用技能，增强互联网思维，为贫困户以后就业或创业打下良好的基础。

3、创业扶持。对有意向通过电商创业的贫困户，电商公共服务中心可为贫困户提供为期一年的免费办公场地和办公设备，并提供免费的企业注册、品牌设计、品牌注册、产品包装设计、运营指导等服务。

4、推荐就业。通过电商公共服务中心培训的贫困户，经考核通过，可向有意向用工的电商企业推荐，经用工企业面试合格后就业。

（二）“电商企业+贫困户”扶贫机制

电商园区、电商企业、电商商户、电商服务网点要优先帮助贫困户种养殖的农特产品上行，通过电商拓宽销售渠道，增加增收。

1、电商企业与贫困户签订精准扶贫帮贫协议。

2、吸纳符合条件的贫困户到企业做工。

3、收购贫困户种植、养殖的适合网销的农产品。

五、组织保障

（一）强化组织领导。

各有关单位要认真落实电子商务工作的决策部署，将此项工作摆在更加突出的位置，确保工作有效推进。各乡镇成立电商扶贫工作领导小组，由主要负责人任组长，分管扶贫工作的领导任副组长，乡党政办、扶贫办、供销社等相关职能部门负责同志以及各村委会主要负责人为成员，领导小组下设办公室，办公地点挂靠乡扶贫办，由乡扶贫办主任兼任办公室主任，办公室要充分发挥组织领导职能，起到督促推进作用，定期通报电商扶贫运营情况，推动工作顺利开展。

（二）明确工作职责。

各有关单位要围绕电商扶贫工作，落实责任、明确分工，严格执行“工作到村、扶贫到人、责任到人”的工作机制，把改善贫困村和贫困户发展环境和条件作为本单位的重要任务和重要工作内容，对贫困村和贫困户的特殊性实施差异化帮扶措施，制定具体的帮扶办法，全力保障电商扶贫工作的有效推进落实。

（三）加强协调配合。

各有关单位要围绕各自职责，加强协作，密切配合，切实落实各项政策，顺应网络时代大众创业、万众创新的新趋势，整合各项扶贫政策及资源，完善各项服务体系建设，推进农村电子商务扶贫工作快速发展，步调一致，形成合力，共同打造健康可持续发展的电商扶贫体系。

（四）加大保障力度。

完善裕民电子商务公共服务中心各项职能成立电子商务联盟，将电商扶贫落到实处，进一步完善电商服务中心建设，进一步加大扶持政策和引导措施力度，大力扶持建档立卡的贫困户在互联网创业就业并予以提供免费办公场地、硬件设备、网创培训、本地特色产品供应链以确保帮助广大贫困户实现脱贫增收，创造浓郁的电商氛围、良好创业环境，提供更多的就业机会。

商务和工业信息化局

2020年4月13日