“十三五”规划期间，我县文化体育广播影视和旅游事业在县委、县政府的正确领导下，在上级业务部门的大力支持下，以建设先进文化为主线，围绕县委、县政府工作目标和发展战略，加大旅游产业的投入，积极组织开展群众性文化体育活动；实施文艺创作“精品战略”；打造特色文化品牌；加大广播影视新闻宣传；加强文物保护和非物质文化遗产申报工作；强化文化市场和出版物市场管理；充分发挥广播电视政策引导、舆论监督、宣传鼓动职能作用。文化体育广播影视和旅游工作取得了新成绩，为建设文明裕民、和谐裕民提供强有力的精神支撑和智力保障。
一、“十三五”规划执行情况
（一）文化体育广播影视“十三五”规划的具体指标
文化旅游体育具体指标：在“十三五”发展期间，进一步加大实施文化、旅游、文物、体育、广播影视事业项目工作。按照“巩固成果，扩大范围，提高质量，改善服务”的要求，完善城乡基层基础设施建设，加快实现城乡一体化，全面提高文化惠民、文物保护和传承，建立文化文物事业应急体系，进一步加快广播电视户户通、村村响、人人看工程，全面提高农村广播影视覆盖水平和质量。全力做好全县文化体育广播影视建设工作，完成资源整合，实现城区文化文物、旅游产业、非遗传承、群众体育、广播影视数字体系网络化。
(二) “十三五”期项目完成情况
1、裕民县乡镇街道灯光球场：建设哈拉布拉镇街道灯光球场场地3处带护栏、灯光篮球场地等附属设施设备。总投资：110万元。
2、裕民县农牧民体育健身工程：建设吉也克镇农牧民健身场地1处带护栏、灯光篮球场地等附属设施设备。总投资：50万元。
3、裕民县全民健身活动中心建设项目：投入资金800万元。
4、裕民县广播电视播控及采编设备升级改造建设项目：对虚拟演播室设备、制作非编设备、摄像设备购置及数字播控设备改造建设等附属设施设备。总投资：280万元。
5、裕民县哈萨克族语言广播电视自办节目项目：哈语广播电视自办节目以及译制设施设备。总投资：120万元。
6、裕民县县城数字有线电视双向网建设项目：项目建设裕民县有线数字电视双向网输送电视信号入户实现互动回看网络。总投资：620万元。
7、裕民县广播电视发射机房建设项目：投入资金300万元建设发射机房及附属设施。
8、旅游人次、旅游收入大幅增长。十三五期间目标2020年接待游客30万人（次），旅游总收入2.8亿元的目标已全面完成。截至目前，裕民县接待旅游人次69.05万，旅游收入4.65亿元。
9、创建工作有序开展。2019年已全面启动巴尔鲁克山景区创建国家5A级工作的前期准备工作。成立了兵地联创工作领导小组，明确创建任务和责任，制定创建工作方案，部署创建工作的具体事项，营造合力共建的创建氛围。
10、打造旅游节点。2020年G219国道全面贯通，其中裕民县境内137公里，届时裕民将成为环赛里木湖和喀纳期风景区之间重要旅游节点之一。这一目标将在十三五末期全面实现。
11、生态旅游园区1个。裕锦生态园是辽宁援疆重点工程之一，总规划面积2700亩，是一个集运动健身、民俗风情、旅游度假和生态培育、休闲娱乐为一体的综合性旅游接待观赏园区。其中生态园一、二期工程于2016年全面完工，工程总投资9500万元，主要包括人民群众文化活动广场、农业灌溉调节过水湖、毡房式文艺舞台、赛马场四部分。裕锦生态园于2018年成功创建为3A级景区。
12、定量目标完成情况。裕民县目前共有4A级景区1家、3A级景区2家、三星级宾馆3家、三星级农家乐9家、旅行社3家、滑雪场1家。
13、基础设施完成情况。2016年至2019年基础设施投入共计8755万元，其中景区投入资金5318万元，景区道路改造资金937万元，县城景观街改造资金2500万元。
（三）“十三五”期间影响文化体育广播电视和旅游发展的主要问题和短板
1、资金到位慢。由于县财政投入资金有限，申请项目资金周期长，手续复杂，项目资金到位时间基本为下半年，使建设周期影响受到很大影响。
2、我县财政收入有限，文化体育广播影视和旅游建设项目资金紧缺，是文化体育广播影视和旅游设施基础建设速度缓慢的主要原因之一。
3、我县无重工业集团，商业不发达，无法依靠商业发展文化、旅游、体育产业，造成文化体育广播影视事业发展只能依靠政府，所以发展速度缓慢。
4、“十三五”规划项目中，文化体育广播影视和旅游所需项目资金数额较大，上级部门资金暂缺，无法实现项目建设。
5、旅游规划起点低，指导性、可操作性较差。
6、景区道路通达性较差。由于G219国道与景区原Z807线大部分重合，自2016年开始至今尚未完成，全部完工需到2020年10月，对景区项目的实施，游客的进入都有很大影响。
7、多头管理现象严重。巴尔鲁克景区大部分在山区，内含草原、水系、农业等，部分景点包含在乡场内，小白杨哨所由部队管理，因此进入旅游旺季期间在管理、建设等方面需多个部门协调管理，协调难度大，周期长。
8、人才匮乏。文化体育广播电视和旅游人才缺乏，管理人员少，巴尔鲁克景区管委会基本未发挥作用，旅游文化大队执法力量薄弱，执行能力较差。
二、“十四五”规划发展思路及建议
“十四五”期间（2021—2025年）是我国全面建成小康社会，奋力冲刺第二个一百年（2049年）发展宏伟目标的起步阶段，是调整经济结构、转变发展方式、提升功能地位的关键时期，是统筹城乡发展、改善民生、建设和谐社会的重要时期，是深化体制改革、增强发展活力、创新竞争优势的攻坚时期。“十四五”文化旅游发展规划是文化和旅游部组建以来的第一个五年规划，应该起到承前启后、融合发展、创新引领的作用。科学编制和有效实施“十四五”规划，对于我县科学发展、亮出品牌、推动城乡统筹发展具有划时代的重大意义，同时也是我县紧扣地区协同发展这一战略、推进未来五年城乡建设的行动纲领，是实现生态裕民带动经济发展的宏伟蓝图。
（一）总体思路
以党的十九大精神为指导，以人的城镇化为核心，以塔城地区协同发展为引领，以“创建国家全域旅游示范县”为定位，以产业为基础、规划为龙头、项目为重点、管理为保障，推动文旅融合、国土空间规划、全域旅游、乡村振兴、优质发展等战略方向，努力实现产业就业、规划设计、基础设施、公共服务、生态环境、文化体系的城乡统筹一体化发展，加强文旅融合顶层设计与科学管理，统筹谋划文旅融合发展新思路，将城市承载能力和城市文化品位高度提升，打造区域独有生命魅力、艺术灵魂、人文气质的新型文化城市，全力打造“绿色、生态、舒缓、宜居、美丽”的生态文化旅游名城。
（二）发展目标
今后我县文化体育广播电视发展的总体目标：不断完善政策，加强文化体育广播电视基础设施建设；坚持培育和开拓市场，大力发展文化体育广播影视产业；积极建立政府主导，社会力量共同兴办的全县文化体育广播电视事业新格局；逐步形成布局合理、设施完善、具有特色的与经济社会协调发展的文化体育广播电视体系；继续扩大广播电视有效覆盖率，使群众共享发展成果。到2025年，文化体育广播电视为人民服务、为社会主义服务的能力显著增强，为经济发展、政治稳定和社会进步提供强有力的思想保证、精神动力和智力支持；文化、旅游、体育产业、广播电视等公共服务更加丰富，更好地保障和满足人民群众的精神文化需求；统筹城乡文化体育广播电视事业共同发展，文化体育广播电视和旅游的发展水平与全县的经济实力相适应，群众文化活跃、全民健身能力提升，广播电视节目精品丰收，文化旅游体育产业壮大、文化市场规范，为全面建设文明裕民、和谐裕民营造健康向上、团结奋进的氛围。
（三）“十四五”规划重点项目建设（估算总投资10780万元）
在“十四五”期间，进一步加大实施文化、旅游、文物、体育、广播电视事业项目工作。按照“巩固成果，扩大范围，提高质量，改善服务”的要求，完善城乡基层基础设施建设，加快实现城乡一体化，全面提高文化惠民、旅游产业提升、体育全民参与、文物保护和传承，进一步加快广播电视户户通、村村响、人人看工程覆盖水平和质量。全力做好全县文化体育广播电视建设工作，完成资源整合，实现城区文化、旅游、文物、非遗传承、群众体育、广播电视数字体系网络化。
文化项目规划：总投入4110万元。
1、裕民县图书馆建设项目
建设性质：新建
规模及内容：建设2500平方米及附属设施。
总投资：850万元
2、岩画保护工程
建设性质：新建
规模及内容：裕民县3处岩画保护点保护设施建设。
总投资：500万元
3、县级“非遗”活态传承保护综合馆
建设性质：新建
规模及内容：建设350平方米及附属设施。
总投资：900万元
4、“非遗”展示厅
建设性质：新建
规模及内容：建设300平方米展厅及附属设施。
总投资：1160万元
5、社区文化室建设
建设性质：新建
规模及内容：建设400平方米及附属设施。
总投资：400万元
6、基层网络阅读终端建设
建设性质：新建
规模及内容：伴随图书馆信息资源共享工程的落成，可以满足少量居民阅读需要，为了解决乡镇、社区等居民的阅读需要，需配备5乡2镇5社区网络阅读终端设备。
总投资：200万元
7、农家书屋硬件建设
建设性质：改扩建
规模及内容：为加强农家书屋管理，需在县城配备农家书屋硬件设备，投入资金30万元，每个乡场镇投入资金10万元加强农家书屋管理，使之走向正规化。
总投资：100万元
8、塔城地区裕民县巴什拜展览馆修复改建项目
建设性质：改扩建
规模及内容：建设700平方米及附属设施进行修建，征集相关文献资料、图片以及展品等
总投资：500万元
9、塔城地区裕民县传承红色文化振兴美丽乡村建设项目
建设性质：新建
规模及内容：以219国道为依托，着力打造以“红色教育”为主题的美丽乡村，凸显教育意义，突出红色特色。为传承红色文化基因，开展爱国主义和革命传统教育。对察汗托海牧场的民国政府遗址、苏桥协会进行修缮；新建标志性纪念碑一座；建设打造“红色革命”文化宣传长廊，绿化美化乡村等基础设施建设。托自然资源和红色文化优势，再打造集培训、体验、实践于一体的红色研学、游学基地。
总投资：1000万元
10、塔城地区红色文化传承专栏网络阅读终端建设
建设性质：新建
规模及内容：传承红色文化，助力文化振兴，围绕“传得开”发力，拓展红色文化宣传教育平台，推动红色文化大众化、形象化。为使群众进一步了解裕民县红色文化，建设红色文化传承专栏网络阅读终端平台，可以满足群众阅读需要。在传播平台方面，统筹运用传统媒体和新兴媒体，策划有节奏、有声势、有影响的宣传推介，开展全方位、多角度、立体化传播，把红色文化讲精彩、讲响亮，不断提高覆盖面和精准度，让主流思想舆论阵地的“红色地带”越来越宽广。
总投资：500万元
11、裕民县文工团排练厅建设项目
建设性质：新建
规模及内容：建设2000平方米的裕民县文工团排练厅及配套服务基础设施。
总投资：800万元
体育项目规划：总投入4700万元。
1、裕民县游泳馆建设项目
建设性质：新建
规模及内容：建设3500平米的场馆，一层：入口大厅、男女更衣间、男女浴室、成人游泳池、儿童游泳池、卫生间及办公用房。二层：休息廊、休闲娱乐厅、卫生间及办公用房。
总投资：2500万元
2、裕民县乡镇街道灯光球场
建设性质：新建
规模及内容：建设800平方米及带护栏、灯光塑胶类场地等附属设施设备。
总投资：200万元
3、裕民县民族传统体育运动综合体育场
建设性质：新建
规模及内容：我县是一个以哈萨克族为主的多民族聚集地区，各民族传统生活方式存在较大差异，为保护少数民族传统体育文化，繁荣、发扬少数民族传统体育，需修建20000平方米的裕民县民族体育运动综合体育场，
总投资：500万元。
4、裕民县十一人制标准足球场建设
建设性质：新建
规模及内容：裕民县标准足球场建设项目规划总用地7848㎡，项目建设1 座标准十一人制足球场，全长为109米，宽72米，对场地进行平整、硬化，人造草坪；并架设灯光以及围护设施的建设。
总投资：400万元
5、乡镇农民体育健身工程：
建设性质：新建
建设内容及规模：建设5个乡镇场室外健身场地，每个场地1500㎡，1个带300座看台的灯光篮球场地，1片综合健身场地，1套健身路径，及室内健身器材等。
总投资：250万元。
6、自行车道设施项目
建设性质：新建
建设内容及规模：建设自行车单行线宽度1.5米，长度10公里的自行车设施建设。
总投资：500万元。
7、体育公园设施项目
建设性质：新建
建设内容及规模：建设1个体育公园，满足各类人群体育健身需求。
总投资：1000万元。
8、滑板运动设施项目
建设性质：新建
建设内容及规模：建设滑板运动场地1处，场地面积为1500㎡，及场地配套设施等。
总投资：350万元。
9、裕民县400米标准体育场地建设项目
建设性质：新建
建设内容及规模：占地面积12000平方米.建设一座400米标准田径运动场及1500座看台建设.以及配套设施购置。
总投资：1300万元。
10、裕民县农牧民体育健身场地建设项目
建设性质：新建
建设内容及规模：全县45个村队实施农牧民体育健身工程，建设面积为1000平方米，解决广大农村居民健身场地需求，达到农牧民体育健身工程全覆盖。
总投资：2250万元。
广播电视项目规划：总投入1970万元。
1、裕民县融媒体业务生产设施及能力建设
建设性质：新建
建设内容及规模：融媒体节目生产创作所需的硬件设备和影视创作产业基地建设
总投资：860万元
2、裕民县哈萨克语广播、高清电视频道建设
建设性质：新建
建设内容及规模：配备2套高清电视节目播出系统、导播系统、节目监控系统，1套广播节目播出系统及附属设备
总投资：650万元
3、裕民县融媒体中心生产能力建设
建设性质：新建
建设内容及规模：为广播电视、网站、微信、APP等资源融合后提供生产设备支撑，把县级融媒体中心建设成为主流舆论阵地、智慧城市信息枢纽和综合服务平台
总投资：460万元
4、塔城地区裕民县无线数字电视山区覆盖补点工程
建设性质：新建
建设内容及规模：节目光纤传输链路、节目发射系统。
总投资：350万元
5、塔城地区裕民县游牧牧民高清免定位户户通卫星接收系
统工程
建设性质：新建
建设内容及规模：户户通卫星接收设备。
总投资：100万元
6、塔城地区裕民县自办节目高标清同播系统建设工程
建设性质：新建
建设内容及规模：2套高清节目的摄、录、编、发、播、传系统。
总投资：400万元
7、塔城地区裕民县应急广播系统建设工程
建设性质：新建
建设内容及规模：应急广播指挥、调度、 控制管理平台；节目传输系统；终端接收系统.
总投资：500万元
8、塔城地区裕民县电视台备用电源建设工程
建设性质：新建
建设内容及规模：建造发电机房及购置柴油发电机。
总投资：120万元
旅游产业项目规划：总投资21300万元
1、塔斯特河谷新建及改造项目
建设性质：新建及改造
建设内容及规模：①野舍度假区域 新建：电瓶车换乘、主题风雨廊、主题雕塑、漂流驿站、观景平台、原上塬餐厅主题改造、停车场、山地栈道、木屋改造、塔斯特宾馆改造；②峡谷风情区域 新建：峡谷瀑布、峡谷漂流、观景平台、亲水栈道、漂流驿站
③山林野舍区域 林间树屋、360观景滑道、帐篷酒店、玻璃吊桥、观景塔、观景台、索道站改造、缆车设施、千步云梯改造、登山栈道改造。
总投资：17000万元
2、察汗托海牧场新建及改造项目
建设性质：新建及改造
建设内容及规模：①原中华民国政府旧址主题展馆改造提升，咨询服务，停车场。②苏桥协会俱乐部室内改造及建筑外观改造，新建俄式风情街，改造俄式风情园。③游客服务中心 室内功能提升改造。④民俗文创交流交易集中场所。⑤滨水景观带，植入民俗文化，营造民俗风情景观带。
总投资：1400万元。
3、巴尔鲁克景区硬件设施提升项目
建设性质：新建
建设规模及内容：①标识系统：景区外部交通引导及内部标识（更换和新增导游全景图、导览图、指示牌、解说牌、警示牌、公共标识）。②公共休息设施30处。③邮电服务、电讯服务等。
总投资：2100万元。
4、巴尔鲁克景区环境卫生改造项目
建设性质：新建
建设规模及性质：①垃圾处理设施、垃圾收集点、垃圾处理站、垃圾桶。②现有旱厕及公厕改造。③新建3A生态厕所、2A生态厕所。
总投资：800万元。
5、智慧旅游服务体系建设项目
建设性质：新建
建设规模及性质：①电子门票、电子门禁；自助导游服务，支持无线上网，支持全球定位系统，完成自助导游讲解。②智慧旅游能力建设，包含跨部门数据交换中心、智慧旅游云数据中心、智慧旅游云服务中心、智慧旅游无线宽带接入网。③智慧旅游服务应用系统，包含门户网站升级完善、旅游新媒体信息发布系统、旅游手机助手。④智慧营销应用系统，包含网络营销、旅游电子商务系统。⑤智慧旅游管理应用系统，包含监控调度系统、旅游数据统计分析系统、行业监管系统、旅游信用评价系统、移动执法系统。
总投资：12000万元。
6、霍日姆德湖宿营地项目建设
建设性质：新建
建设规模及内容：游客接待中心、生态停车场、换乘站、核心景点建筑群、户外活动空间、旅游步道、浅水湿地等。
总投资：5600万元。
7、裕民县新型文化商业区域项目
建设性质：新建。
建设规模及内容：旅游基础设施建设、旅游服务设施、酒店、地下停车场、特色夜市、步行街、美食商业广场等为一体的新型文旅商业消费聚集区。
总投资：6500万元。
8、阿克铁克切民俗村建设项目
建设性质：新建
建设规模及内容：建设接待中心、农牧产品销售中心、农牧家乐改造。
总投资：3500万元。
三、发展措施
我县地处边境，引领全县人民精神文化领域工作十分重要，使全县人民拥有健康的体魄、丰富的精神文化生活，生活态度积极向上是我们的希望，我局将努力为全县人民营造良好的文化旅游、休闲健身环境，巩固民众思想阵地，不断满足我县各族群众的需求。
1、通过增加基础设施投入，积极组织开展群众性文化体育活动；实施文艺创作“精品战略”，打造特色文化品牌；加强文物保护和非物质文化遗产申报工作；强化文化市场和出版物市场管理，配备好广播电视采编制作设备，依靠先进的手段，提高节目的制作水平；更好地发挥党和政府的喉舌作用。并通过培训、进修等途径提高职工能力。
2、突出培养高层次文化艺术专业人才，争取编制，通过大中专毕业生中招录或招聘品学兼优、专业成绩突出的各类文化人才，充实人才队伍。
3、借助国家对新疆发展的政策支持和对口援建的东风，争取建设资金，不断加强文化体育基础设施建设。
4、加强与援建省市、其他文化部门之间的交流合作，结合我县经济发展思路，打造精品文化品牌，推动文化事业发展，带动经济文化发展。
5、加快网络双向传输网的升级改造工程，将乡镇级有线电视网纳入全县统一管理，加快网络进村入户速度，扩大网络覆盖面，确保广播电视的安全播出。
6、依托广播电视网络资源优势，积极探索新的发展领域，开发有效益、有前途的新业务和新市场，使之成为新的经济增长点。
7、加强巴尔鲁克景区管委会的综合协调管理职能，建立有效的部门沟通协商机制，定期研究旅游业发展方向、重点工作和政策措施，及时解决旅游业发展中的重大问题。各责任单位要各司其职，密切配合，制定相关具体措施，统筹协调，形成旅游发展强大合力。
8、健全旅游工作目标责任制，把旅游发展工作任务纳入各责任单位、各乡镇（场）年度目标责任考核。加强对旅游发展任务落实的跟踪检查和督促指导，定期通报工作推进和完成情况。
9、设立旅游发展专项资金，适时调整旅游业发展扶持政策，旅游发展专项资金根据旅游业发展需要逐年递增，对相关旅游业发展项目进行奖励补助。相关职能部门在安排其他专项资金时，应充分考虑旅游业的发展要求，每年确定一定的涉旅项目予以支持。
裕民县文化体育广播电视和旅游局
2020年6月15日
