一、引言

农村供水安全是保障农村居民基本生活和健康的关键环节，对农村经济社会发展和乡村振兴战略的实施具有重要意义，关乎当地居民生活质量与乡村发展。《裕民县农村供水管理办法》自2022年5月16日实施，对保障农村供水安全、规范供水用水活动意义重大。为全面了解其实施成效、存在问题及改进方向，特开展此次评估，为后续政策优化和供水管理提升提供依据。

二、评估目的

本次评估旨在系统分析《裕民县农村供水管理办法》在实施过程中的执行情况、取得的成效、存在的问题，从而为进一步完善农村供水管理政策、提升农村供水服务水平提供科学依据和决策参考。

三、评估方法与范围

1. 方法

文献研究：梳理《裕民县农村供水管理办法》制定背景资料、相关法律法规和政策文件，把握政策脉络和发展趋势，为评估提供理论支撑。

实地调研：深入农村供水工程现场和乡镇村，实地查看设施运行，与供水管理人员和居民交流了解各方对《裕民县农村供水管理办法》的知晓度、执行评价及改进建议。

访谈交流：与政府相关部门、供水单位、农村居民代表等进行面对面访谈，深入探讨管理办法实施中的难点和痛点。

2. 范围：涵盖裕民县行政区域内所有农村供水工程及相关管理活动，包括工程建设、运行维护、水源保护、水质保障、水费收缴等方面。

四、管理办法主要内容概述

1. 目的宗旨：为适应农村供水工程运行管理需求，确保工程长期发挥效益，保障农村供水安全，促进乡村振兴。

2. 适用范围：适用于裕民县行政区域内农村供水规划、工程建设、运行管护、水源保护、水质保障、供水用水等相关活动。

3. 责任主体明确：明确县人民政府是农村饮水安全责任主体，统筹工作；水行政主管部门负直接责任，负责行业管理与监管；供水管理单位是运行管理责任主体，承担具体运行服务工作。

4. 工程与用水管理：对农村供水工程建设标准、运行维护要求、用水户权利义务、水费收缴机制等做出规定。

5. 水源与水质保障：强调水源保护重要性，明确保护范围和措施；要求供水单位建立水质检测制度，确保水质达标。

五、执行情况分析

1. 责任落实

政府与部门：多数部门能履行职责，但在跨部门协调处理复杂问题时，如水源保护与周边产业发展矛盾时，存在职责交叉、协作效率不高的情况。

供水单位：大部分供水单位能按要求配备人员，开展水源巡查、设施维护等工作，但供水单位人员配备不足，专业能力欠缺。

2. 制度执行

工程建设与维护：新建工程基本能按标准建设，但部分早期建设工程老化严重，受维护资金和技术限制，维护不及时，影响供水稳定性。

水质管理：多数供水运行管理单位签订了水质检测协议，定期检测，但检测频率不足。

水费收缴：虽建立了收缴机制，但部分居民缴费意识淡薄，加上部分村水表安装率低，水表安装率和水费收缴率有待提高。

六、实施成效

1. 供水保障提升：农村自来水普及率显著提高，部分偏远地区也实现通水，供水规模和能力满足居民日常及部分生产需求。

2. 水质改善：通过水源保护和水质监测管理，农村供水水质均达到国家生活饮用水卫生标准，居民用水安全性增强。

3. 用水管理规范：明确用水户权利义务，减少用水纠纷，居民节水意识提升，用水秩序明显改善。

七、存在问题

1. 水源保护难题：农村水源分散，水源保护区监管存在漏洞，标识老旧损坏未及时更换。

2. 工程老化与资金困境：部分工程建设年代久，设施设备老化，维修改造任务重，且水表安装率低，水费收入难以支撑，政府财政投入有限，社会资本参与积极性不高。

3. 水费收缴困境：居民对水费认识不足，缴费意愿低。

4. 管理人才短缺：供水管理单位专业技术和管理人员匮乏，缺乏系统培训，难以适应信息化、专业化管理需求。

八、评估结论

《裕民县农村供水管理办法》实施成效显著，在供水保障、水质提升和用水管理规范方面成果突出，但在实施过程中也存在一些问题和挑战，例如存在水源保护、工程维护资金、水费收缴和人才短缺等问题，总体来看，《裕民县农村供水管理办法》对于保障农村供水安全、促进农村经济社会发展发挥了重要作用，但需要根据实际情况进一步完善和优化。

九、建议

1. 强化水源保护：加大宣传教育，提高居民环保意识、节水意识；明确部门监管职责，加强联合执法；完善保护区标识和防护设施，加强对水源地周边污染源的治理，严格控制农业面源污染和生活污水排放。建立健全水源地监测和预警机制，确保水源安全。

2. 加大工程建设和维护投入：政府应加大对农村供水工程建设和维护的资金投入，设立专项基金，加强资金监管，确保专款专用，用于工程的更新改造和维修养护。同时，鼓励社会资本参与农村供水工程建设和运营，拓宽资金筹集渠道，给予政策优惠。

3. 优化水费收缴机制：科学定价，兼顾成本与居民承受力；加强对水费收缴工作的宣传和管理，建立健全水费收缴激励机制，提高水费收缴率。加强宣传，提高居民缴费意识、有偿用水意识以及水是商品的意识。

4. 加强人才队伍建设：加强对农村供水管理人才的培养和引进，充实管理队伍，提高管理人员的专业素质和业务能力。引进专业人才；定期组织培训，提升人员业务水平；建立激励机制，留住人才。

5. 完善管理办法细则：结合农村供水管理工作的实际需求和发展趋势，对《裕民县农村供水管理办法》进行修订和完善，进一步明确各部门职责，细化工程建设、运行维护、水质管理、水费收缴等方面的规定，增强《裕民县农村供水管理办法》的可操作性和针对性。

裕民县水利局

2025年8月29日