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关于印发《裕民县村级组织“星级化”创建工作实施方案》的通知

信息来源: 发布日期:2015-03-19 18:13:58 编辑:Ymxxb6 点击:11982


 

裕党办〔201511

 

 

 

各乡镇(场)党委、政府(管委会),县委各部、委、办,政府各委、办、局,人民团体,各驻县单位:

《裕民县村级组织“星级化”创建工作实施方案》已经县委、政府研究同意,现印发你们,请认真贯彻执行。

中共裕民县委办公室

裕民县人民政府办公室

2015115

 

 

裕民县村级组织“星级化”创建

工作实施方案

 

为全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神,巩固扩大基层组织建设年活动成果,进一步健全完善农村基层党组织晋位升级长效机制,推动农村基层党组织更好地服务改革、服务发展、服务民生、服务群众、服务党员,根据地区《关于在全地区村级组织中开展“星级化”创建工作的实施意见》(塔地党组〔2014210号)精神,结合我县农村工作实际,特制定本实施方案。

一、总体要求

开展村级组织“星级化”创建,要紧紧围绕社会稳定和长治久安这个着眼点和着力点,深化“服务能力提升年”活动,以建设服务群众、维护稳定、反对分裂的坚强战斗堡垒为目标,坚持突出重点、统筹兼顾,分类指导、务求实效,综合评定、动态管理,激励引导、拖动工作的原则,全面促进村干部履职尽责,夯实党在农村的执政基础,为建设生态法治幸福裕民提供保障。

二、创建内容及责任单位

对全县所有村(队)实行“十星级”管理模式,每颗星采取10分制,达到8分及以上即可获得该项的星级。

(一)领导核心星。①村队党组织班子坚强有力,党支部书记具备较强的政治素质、管理能力、致富技能和开展群众工作的本领,扎实推进基层服务型党组织建设,创建“六有”村党支部。②支部班子核心作用发挥好,领导和支持村委会、共青团、妇代会、民兵、农村合作社等组织依法照章开展工作,积极开展村企、村警、村信等多种形式的共建互助,无宗教势力、邪恶势力和家族势力干预村务现象。③加强大学生村官队伍建设,深化大学生村官创业扶持工程,加大在大学生村官中发展党员、培养后备干部工作力度。④落实村干部“一定三有”政策,村干部报酬、“三老”人员生活补助以及农村“十户长”奖励资金达到自治区、地区规定的标准以上且按时足额发放。村级工作经费年均达到7万元并逐步增长。⑤重视后备力量培养。建设一支素质优良、结构合理、规模适中的村级党组织书记后备人才队伍。

牵头单位:组织部

配合单位:统战部(民宗委)、农经局、财政局、民政局、政法委、团委、妇联、信用联社

(二)素质提高星。实施农村党员干部素质提升工程,鼓励村干部参加学历教育,加强创业技能培训,突出抓好涉农政策法规的专题培训,农村党员干部履职尽责、做群众工作的能力明显提升。②落实村干部和农村党员分级培训计划,采取走出去培训和请进来培训相结合、理论培训和实践培训相结合、远程教育与学用培训相结合的办法,使村干部和农村党员培训面实现全覆盖。③实施“三培养”工程,把青年致富能手培养成党员,把党员致富能手培养成村干部,把优秀党员村干部培养成村党支部书记。④大力开展农民就业创业技能培训,推动农村劳动力向二、三产业转移,培养一批有文化、懂技术、会经营的新型农牧民。⑤学前“双语”幼儿园普及率达100%。小学、初中入学率不低于全县实时标准,无失学辍学儿童。

牵头单位:组织部

配合单位:农业局、科技局、人社局、教育局

(三)民主管理星。①贯彻落实自治区村级组织工作规范,进一步总结完善村级民主议事规程,抓好“五步规程”和“两会两票”决策制落实,凡是由村民筹资筹劳建设的公益事业必须实行“一事一议”,凡村内重大事项都要经过村民代表或村民大会表决通过,保障村民的知情权、参与权、管理权、监督权。②进一步健全完善重点村级事务的管理制度,规范议事程序、议事内容、议事形式,认真实施、加强监督,并以“制度+流程”的形式加以固定,保证村级事务管理按流程规范化运作。③充分发挥村民代表和村务监督委员会作用,实现党的领导机制、“两委”协调机制、党内民主机制和村民自治机制的有机融合。加强村干部管理,结合村干部岗位职责、任期目标及履职践诺情况,严格落实村干部“双述双评”制度,年底村党支部班子和村干部“双述双评”优秀率分别达到80%以上,乡镇党政班子对村“两委”班子的综合评价较好。强化党员管理。党员自觉遵守《党章》,积极开展党员定岗承诺活动。完善党员民主评议制度,制定并落实党员管理办法和不合格党员处置办法。建立党员激励帮扶机制。

牵头单位:组织部

配合单位:纪检委(监察局)、财政局、民政局、农经局

(四)增收致富星。坚决贯彻落实各级党委的强农惠农富农政策,谋划发展思路,落实发展措施,带动群众发展特色产业,拓宽增收渠道农牧民能够从当地主导产业和特色产业中,实现稳步增收,全村农牧民人均纯收入高于本县(市)农牧民纯收入平均水平。全村低收入户在5%以下。村级党组织年度目标任务和村党支部书记岗位职责及各项承诺完成较好。利用公益事业“一事一议”财政奖补资金增加村级集体积累,探索壮大村级集体经济财政补贴和信贷扶持政策,提高村党组织为群众办事能力。③认真开展村级集体资产清理工作,无任何非法挤占村集体土地、草场、资产、村干部拖欠欠款等现象,集体债权债务清楚。深化拓展党员“创业带富工程”,积极推进“支部+合作社”工作,扩大村级党组织在经济活动中的覆盖面和影响力。积极开展评定信用工程活动,信用户数达到信用村标准。

牵头单位:经工办

配合单位:组织部、农业局、林业局、畜牧兽医局、水利局、财政局、扶贫办、信用联社

(五)民族团结星。民族团结教育深入开展,以三个离不开四个认同为重点,坚持到人、管用、有效原则,在村民中开展形式多样的民族团结宣传教育活动,大力宣传各民族之间互帮互助的感人典型,引导各族群众,特别是青少年自觉维护民族团结。②加强党的民族政策,新疆三史和民族知识普及教育,引导各族群众相互尊重民族风俗习惯,虚心吸收他人长处,促进各民族相互信任、相互理解、相互包容、相互欣赏,共同建设美好家园。③按照自治区、地区开展民族团结进步创建活动总体部署要求,围绕推进加强民族团结,增进民族互信任务落实,村级组织民族团结进步创建活动有实施方案,有明确的目标任务和具体措施,广泛发动、全民动员、扎实推进。④村干部特别是党员干部发挥民族团结的表率和模范,带头促进民族团结,带头宣讲党的民族宗教政策,带头运用群众工作思维、方法依法加强宗教事务管理工作,带头查找在民族团结方面存在的突出问题,带头抓好整改落实,带动基层广泛开展心连心、手拉手、结对子活动,民族团结的基础得到夯实。⑤影响民族团结的热点问题和矛盾纠纷、安全隐患得到及时解决,年度无影响民族团结重大事件发生。

牵头单位:统战部(民宗委)

配合单位:宣传部、司法局、信访局、教育局、妇联、团委

(六)宗教和谐星。①认真贯彻自治区党委和地委关于宗教界“两个创建”活动的部署要求,强化推进措施,加强督查指导,深入推进农村“五好”宗教活动场所、“五好”宗教人士创建活动,积极引导宗教与社会主义社会相适应,宗教的积极因素发挥好。②全面贯彻党的宗教方针,突出遏制极端,实施“去宗教极端化”工程,从严从紧强化“三非”治理,坚决取缔地下讲经、学经活动。大力宣传提倡世俗化的生活方式,大力培育世俗化氛围,严禁任何人利用宗教干预行政、司法、教育、婚姻、计划生育,严禁利用宗教妨碍社会秩序、工作秩序和生活秩序。③贯彻农村基层党组织依法加强宗教事务管理,强化农村基层党组织在宗教事务管理的领导核心地位,建立完善依法管理宗教场所、宗教人士各项制度,教育引导农村党员干部、“四老”人员以身作则、远离宗教。宗教事务管理更加规范,村队无宗教极端思想渗透和影响事件发生。

牵头单位:统战部(民宗委)

配合单位:组织部、宣传部、政法委、民政局、教育局、计生委、妇联、司法局、团委

(七)先锋模范星。① 村级阵地及群众活动场所硬化、绿化、整洁,设施齐全、制度完善,功能完备、活动有效,使用率高,发挥作用好。按规定升挂国旗、党旗,定期更换国旗、党旗。②依托现有村级阵地,积极推进农村党员服务中心(站、点)建设和党代表工作室建设,构建党组织和党员服务群众的综合平台,全面提升农村党组织服务群众、为民办事的能力。推行党员服务日党员结对帮扶党员示范户等做法,村干部坐班、首问负责制、全程代办制等服务制度落实好,群众办事快捷方便。④村干部及时掌握群众生产生活真实情况,因地制宜搞好服务,解决群众实际困难,搞好矛盾纠纷排查,维护群众合法权益。落实访惠聚住村工作队、村两委、村警联合学习、联合例会、联合议事、联合开展组织生活等三位一体工作机制,推进工作队、村两委、村警工作相互嵌入、相互融合,合力规范推进,全面深入地落实好六项重点任务,深入推进访民情惠民生聚民心活动取得实效、让群众满意。

牵头单位:组织部

配合单位:宣传部、政法委、信访局

(八)精神文明星。①开展文明村、文明户创建活动,党员群众参与创建的积极性高,村民爱国、守法、诚信、明礼。村庄规划建设合理有序,村巷道硬化、绿化、亮化、美化。有固定的垃圾投放点,并定期清理,卫生整洁,新农村建设进展明显。达到地区级文明村标准。②经常开展科普知识宣传教育,农民科技意识强,积极推广新品种,提高生产科技含量。③采取多种形式宣传党和国家的路线方针政策,倡导文明新风尚。群众性文化体育活动丰富多彩,群众参与率高。④村民勤俭持家、讲究卫生、爱护公物、崇尚文明。邻里和睦、敬老爱幼、助贫扶弱、移风易俗。无违反计划生育现象。

牵头单位:宣传部

配合单位:文广局、人口和计划生育委员会、农业局、科技局、科协、住建局、经工办

(九)平安建设星。①进一步加大四知四清四掌握机制落实力度,加强“访惠聚”住村工作队员、村警、十户长、村民代表、“四老”人员等各支队伍管理,增强农村基层党组织维护社会稳定的掌控力、团结服务群众的凝聚力、管理基层事务的执行力。②建立完善四知四清四掌握台帐,落实村干部分片包户和入户走访机制,及时把矛盾纠纷化解在基层,解决在萌芽状态。③借鉴社区三化建设模式,在农村实行网格化管理模式,建立人防、物防、技防相结合的村队防范机制和防控网络。落实各级信访责任制,消除社会矛盾和各类治安隐患,维护社会大局稳定。④积极开展平安创建活动,村队治安状况良好,无刑事案件和重大治安案件发生。

牵头单位:政法委

配合单位:组织部、公安局、民政局、信访局、司法局、妇联、团委

(十)清正廉洁星。①监督机制健全。村务财务公开透明,村务接待零支出。财务公开要规范公开内容、提高公开透明度,重点对村级财政转移支付专项资金的使用情况、财务收支情况、村干部报酬发放情况以及各种债权债务情况等进行公开,接受群众监督。群众满意率达90%以上。②无乱收费、乱罚款、乱集资、乱摊派的情况。③经常开展廉政文化宣传教育,党员干部廉洁自律意识增强。④村干部、党员无违法违纪行为。

牵头单位:纪检委(监察局)

配合单位:组织部、财政局、民政局、农业局

三、创建方法及步骤

创建工作按照自下而上,采取逐级申报、审核,分级负责、严格把关的原则进行,每年组织一次考核评定,实行一年一评。2015年的具体步骤如下:

(一)安排部署阶段(20151-2月)

1、摸清底数,制定规划。各乡镇(场)党委要把村级组织“星级化”创建工作作为抓基层党建工作的一项重要内容,纳入党建工作目标责任制。采取座谈、调研、走访、征求意见等方式,对基层党组织基本情况、干部和党员队伍、活动场所建管用、维护社会稳定以及村级集体经济等情况进行一次全面调研摸底,帮助村队党组织查找存在问题和不足,在充分征求村队党员群众意见建议的基础上,有针对性地制定星级化创建年度计划,明确创建措施、时间进度、目标要求和工作责任,并建立详细的星级化创建工作台账。

2、宣传动员,形成共识。各乡镇(场)党委要充分运用召开专题会议、座谈交流、入户走访等多种形式,认真抓好宣传发动工作,使广大农村党员干部充分认识开展星级化创建活动的重要性和必要性,了解创建活动的指导思想和工作要求,自觉投身到活动中来。要发挥舆论导向作用,营造浓厚的争创氛围,及时宣传报道活动的动态,大力弘扬先进典型,调动各个方面积极性,形成上下联动、互相配合、齐抓共管和工作格局。

(二)星级争创阶段(20153-10月)

1、突出重点,分类施策。各乡镇(场)党委要结合开展分类定级工作,指导村党支部制定具体的实施计划和工作措施。对基础较好的村级党组织,要以作示范、当典型为目标,通过抓成果巩固、探索创新、重点突破,进一步发挥示范带动作用;对一般村级组织,要以典范为目标,开展经常性的学习观摩活动,通过现场观摩、发言交流、座谈讨论,理清在星级化创建中群众迫切需要解决的突出问题,取长补短,推进工作落实,使村级组织晋位升级;对确定的软弱涣散基层党组织要按照县委下发的有关文件要求,加大转化升级力度,通过集中整改和重点帮扶,促进转化升级提高。

2、掌握情况,搞好督查。建立星级化创建活动督查制度,由组织部会同牵头部门组成督查组定期深入村队,加强督促检查指导。在督查指导过程中,要注重总结创建活动经验,认真查找存在的问题,剖析原因,帮助整改,并将督查情况及时进行通报;各乡镇(场)党委也要切实加强日常督查指导,对工作力度不大的村党支部,要帮助他们提高认识,落实改进措施,定期向县委汇报星级创建工作开展情况,并建立动态的乡、村工作台账。

(三)综合评定阶段(201511-12月)

1、自查申报。村级党组织要通过召开“两委”班子成员和工作队联席会议,对照村级组织星级评定标准和细则,在认真自评的基础上,填写《裕民县村级党组织星级评定情况登记表》,并向乡镇(场)党委递交星级评定申请报告

2、组织考评。县委每年组织一次综合性的评星考核,考核由各牵头单位会同乡镇(场)党委共同组织实施,注重听取群众意见和评价,并根据考评得分和平时掌握情况,提出村队星级评定建议方案,经组织部门征求相关部门意见后,报县委审定。

3、授牌命名。星级评定意见要及时反馈各乡镇场党委,经公示后由乡镇(场)党委进行统一授牌命名,5星及以下不挂牌。

四、创建要求

(一)加强组织领导。县委将加强对村级组织“星级化”创建工作的统筹领导,明确各牵头部门的工作职责,联系点县级领导要将此项工作列入年度重点工作,每月深入联系点调研指导不少于2次,定期听取创建工作汇报,及时研究解决创建工作中存在的问题。乡镇场党委书记是第一责任人,要做好所辖村级组织创建工作的领导和管理,在人力物力财力上向村队倾斜,充分调动村级组织参与创建的积极性,落实创建措施。村级党组织书记是具体责任人,要根据创星内容和本村实际,带领全体村民落实好各项争创措施,积极主动参与创建工作。

(二)科学评定结果。“星级化”创建工作实行动态管理,凡发生暴恐案事件、群体性事件、工作严重滑坡、群众意见强烈的,要予以摘星,摘星后两年内不再授予相应的星级。创星要坚持高标准、严准入的原则,达标一个验收一个,严把质量,不求数量。在创建过程中要大胆创新,善于发现和培育典型,及时推广经验,指导工作。星级化考评要与村级组织考核有机结合起来,统筹安排,避免重复,减轻村级组织负担。

(三)强化结果运用。县委将加大对创建工作的问责力度,对思想不重视、措施不得力、效果不明显的,将及时约谈乡镇场党委书记,凡被函询、约谈的,当年不得评先选优。对不带头履行创建职责,工作滞后的乡镇场党委书记调离岗位。同时,将村级组织星级化评定结果与村干部工资挂钩,作为年度考核评先选优和推荐表彰奖励的重要依据,作为从村党支部书记中选拔乡镇领导干部、招录乡镇公务员、招聘乡镇事业编制人员及其它激励措施的主要依据。对出现一票否决情况或低于所设总星数三分之二的村党支部书记,不得作为评先选优人选,不能作为招录公务员或事业单位工作人员对象。

 

 

抄送:县委常委,政府副县长,人大、政协、纪检委公室,法院、检察院,人武部。

中共裕民县委办公室              2015115日印发

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