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印发《关于加强裕民县国有企业党的建设实施方案》的通知

信息来源:裕民县委办公室 发布日期:2017-05-08 13:17:54 编辑: 点击:3657


 

裕党办〔2017〕35号

 


 

各乡镇(场)党委,县委各部、委、办,政府各委、办、局党(工)委(党组、党支部),人民团体,各驻县单位党组(党支部):

《关于加强裕民县国有企业党的建设实施方案》已经县委、政府同意,现印发你们,请高度重视,结合实际,认真贯彻执行。

 

中共裕民县委办公室 

2017年4月26日

 

 

关于加强裕民县国有企业党的建设实施方案

 

为加强裕民县国有企业党的领导和党的建设,充分发挥党组织在国有企业中的领导核心和政治核心作用,根据《关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设若干意见》(中办发〔2015〕44号)《自治区党委办公厅印发〈关于加强自治区国有企业党的建设的实施意见〉的通知》(新党办发〔2017〕14号)《关于加强地区国有企业党的建设实施意见》(塔地党办〔2017〕33号)和全国、自治区国有企业党的建设工作会议、地区国有企业党建工作座谈会精神,结合我县国有企业发展实际,制定如下实施方案。

一、总体要求

认真贯彻习近平总书记关于国有企业改革发展和党的建设的重要讲话特别是在第二次中央新疆工作座谈会上的重要讲话、视察新疆时的重要讲话、参加十二届全国人大五次会议新疆代表团审议时的重要讲话精神,紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标,坚持党对国有企业的领导毫不动摇,坚持党的建设同步谋划、党的组织及工作机构同步设置、党组织负责人及党务工作人员同步配备、党建工作同步开展,充分发挥国有企业党组织的领导核心和政治核心作用、基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用,确保党的领导、党的建设在国有企业改革中得到充分体现和切实加强。

(一)加强领导。强化党组织对国有企业的政治领导、思想领导、组织领导,树立党组织在公司治理结构中的核心地位,保证党组织作用在决策层、执行层、监督层得到有效发挥。

(二)完善体制机制。把加强党的领导和完善公司治理统一起来,旗帜鲜明地把党建工作要求写入公司章程,明确党组织决策、执行、监督各个环节的权责和工作方式,与董事会、经理层、监事会依法履行职责无缝衔接,形成各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡的公司治理机制。

(三)加强干部队伍建设。坚持党管干部原则和发挥市场机制相结合,落实党组织对干部人事工作的领导权和对干部的管理权,推进高素质企业领导人员队伍建设,优化企业员工队伍,为企业改革发展稳定提供坚强政治、组织保证和人才支撑。

(四)扩大党的组织和党的工作覆盖。推进基层党建工作思路创新、机制创新、手段创新,规范党组织设置,扩大党的组织和党的工作覆盖,改进活动方式,增强基层党组织创造力凝聚力战斗力。

(五)落实从严管党治党责任。党组织和纪检机关认真履行全面从严治党主体责任和监督责任,完善党风廉政建设和反腐败工作制度体系。

二、加强国有企业党建工作的具体任务

(一)强化党组织对国有企业的领导

1. 明确国有企业党组织的法定地位。全县国有企业要根据党章、公司法和中央有关规定,在公司章程中明确党建工作总体要求,写明党组织的设置形式、地位作用、职责权限,写明党务工作机构及人员配备、党建工作经费保障等内容和要求,明确党组织研究讨论企业重大问题的运行机制。一般应就党组织单设一章,使党建工作要求在公司章程中得到充分体现,为党组织有效开展工作、发挥作用提供制度保障。

2. 明确国有企业党组织的职责权限。牢固树立“四个意识”,始终如一地向党中央看齐、向党的理论和路线方针政策看齐、向党中央决策部署看齐,自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。具体完成七项任务:围绕总目标,确保中央的决策、自治区党委的安排部署、地委的工作要求不折不扣落到实处;履行党风廉政建设主体责任和监督责任;研究制定党建工作规划和阶段性计划,定期向上级党组织报告党建工作情况;研究讨论企业重大事项,支持股东会、董事会、监事会、经理层依法行使职权;领导和把关选人用人工作,落实党管干部原则,建立适应现代企业制度要求和市场竞争需要的选人用人机制;组织召开党员代表大会或党员大会,向大会报告工作;领导思想政治工作、精神文明建设和群团组织;全心全意依靠职工群众,支持职工代表大会开展工作,维护职工合法权益。

3. 健全国有企业党组织运行机制。把党组织研究讨论作为董事会、经理层决策重大问题的前置程序,企业“三重一大”事项必须先经党组织研究讨论,再由董事会或经理层作出决定。党组织书记(兼董事长)主持党组织会议必须充分民主、有效集中、防错纠错,主持董事会要通过领导党员落实组织意图。党员董事会成员要按照党组织的决定在董事会上发表意见,向党组织报告落实情况。党组织不直接领导经理层,党员经理层成员要落实党组织决定,对未执行党组织决定的党员批评纠正。健全党组织发挥作用的评价机制,县委组织部视情况派员列席国有企业党组织会议。

4. 坚持党建带群建。加强工会组织建设,健全以职工代表大会为基本形式的民主管理制度,涉及职工切身利益的重大问题必须经过职工代表大会审议。坚持和完善职工董事制度、职工监事制度,鼓励职工代表有序参与公司治理。支持共青团组织根据青年员工特点和需要开展工作,充分发挥共青团的突击队作用和联系广大青年员工的桥梁作用。

(二)推进高素质国有企业领导人员队伍建设

1. 选优配强干部。坚持德才兼备、以德为先。坚持习近平总书记提出的对党忠诚、勇于创新、治企有方、兴企有为、清政廉洁的国有企业领导人员标准和民族地区干部“三个特别”政治标准,把维护祖国统一、反对民族分裂的思想认识和实际表现放在第一位。坚持重党性、重品行、重实绩、重基层、重公认,注重在企业生产经营和反分裂斗争一线培养、考验、选拔干部,注重培养选拔使用说实话、干实事、求实效的干部,大力选拔对党忠诚、关键时刻敢于发声亮剑、熟悉企业经营管理、有较强群众工作能力和应对突发事件、驾驭复杂局面能力的干部。

2. 提升素质能力。将国有企业领导人员培训纳入干部培训规划和年度计划,严格落实专项培训、组织调训等制度。发挥县委党校主阵地作用,突出对国有企业领导人员的党性教育、宗旨教育、警示教育,党性教育课程不低于总课程60%,引导国有企业领导人员强化政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,严格遵守党的政治纪律和政治规矩。积极推荐一些优秀经营管理人员、优秀党务干部和重点培养对象参加上级部门组织的各类培训。注重加强后备力量建设,发展潜力大的要放到基层一线锤炼摔打、墩苗壮骨。

3. 优化队伍结构。重视培养选拔少数民族经营管理人才,加大继续教育、岗位培训、脱产学习和选派到乡(镇)班子挂职力度;坚持同等条件下优先选拔,少数民族员工较多的企业都要配备少数民族领导人员。大力培养选拔优秀年轻干部和女干部,注重使用党外干部,实现企业领导班子合理配备。

4. 从严管理要求。贯彻落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》,严肃党内政治生活,认真落实 “三会一课”、领导班子民主生活会、组织生活会、党员党性分析等基本制度,增强党内生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。严格落实领导干部双重组织生活制度,带头参加党组织生活,带头讲党课,带头开展批评与自我批评。严格日常管理,注重抓早抓小、抓苗头抓预防,落实谈心谈话制度,加大综合考核评价和提醒、函询、诫勉力度,坚决防止失之于宽、失之于软。持之以恒落实中央八项规定、自治区十条规定、地委七条意见。

5. 加强履职监督。建立国有企业党组织定期向上级党组织和纪委报告落实“两个责任”情况制度,推进党风廉政建设和反腐败工作融入日常管理。发挥纪检监察、巡视、审计、监事会监督作用,加强对企业领导人员在重大决策、重要人事任免、重大项目安排、大额度资金使用和企业重组改制、产权变更交易等方面履职行权的监督,突出对权力集中、资金密集、资源富集、资产聚集等重点部门和岗位的监督,特别是加强对主要领导履职行权的监督约束,严厉查处违反党的政治纪律和政治规矩、利益输送、侵吞挥霍国有资产、腐化堕落等违纪违法问题。加强党内监督和职工群众民主监督,推进“阳光国企”建设,做到重大决策必须向职代会通报,涉及职工切身利益的重大事项必须提交职代会审议通过。完善国有企业领导人员责任追究制度,建立重大决策终身责任追究制度,对违反规定、未履行或未正确履行职责造成国有资产重大损失以及其他严重不良后果的,严肃追究责任。

(三)健全国有企业选人用人机制

1. 落实党管干部原则。坚持管导向、管标准、管程序、管机制、管监督,充分发挥党组织在选人用人工作中的领导和把关作用,切实履行好教育培养、管理监督干部的责任。

2. 规范选人用人程序。探索符合现代企业制度要求的国有企业内部领导人员管理办法,完善组织选派、公开招聘、业内竞岗、委托人才中介机构推荐等多种选拔方式。拟任人选从企业内部产生的,必须经过民主推荐和组织考察,征求监事会、纪检监察机构等有关方面的意见,党委(党组)集体研究提出意见和建议,报主管单位党委(党组)审批后,董事会和经理层依法任用。突出政治素质和专业化水平,推进外部董事选派工作,从严选人、从严管理,落实决策失误问责追责。

3. 发挥市场机制作用。适应市场竞争需要,坚持党管干部原则和市场化选聘、建立职业经理人制度相结合的有效途径,合理增加市场化选聘比例,探索市场化薪酬分配机制和中长期激励约束机制。实行内部培养和外部引进相结合,推进职业经理人队伍建设,畅通现有经营管理者与职业经理人身份转换通道。推行经理层成员任期制和契约化管理,明确责任、权利、义务,严格任期管理和目标考核,将考核结果作为培养、选拔、使用、奖惩的重要依据。国资监管机构要严格按照《中华人民共和国公司法》相关规定,加强对董事会的监督管理,董事会负责向国资监管机构报告外聘经理人员履职、考核及监管情况,确保国有资产的安全运行和保值增值。加快建立市场化退出机制,聘任合同到期后,聘任关系自动解除。

4. 创新人才选拔机制。落实《裕民县中长期人才发展规划纲要(2011-2020年)》,确定国有企业人才发展目标、重点任务和重大举措。实施重点人才培养开发工程,大力培养高素质经营管理人才、专业技术人才和高技能人才。加快创新用人机制,优化人才成长环境,拓宽人才职业发展通道,建立经营管理岗位、专业技术岗位和操作技能岗位等多序列并存的人才职业发展路径。建立符合企业人才特点的绩效考核办法,依据岗位价值和业绩表现,合理确定人才待遇。对作出突出贡献的人才,给予相应表彰和奖励。

(四)加强国有企业基层组织建设

1. 扩大基层党组织和党的工作覆盖。按照自治区党委和地委“十个全覆盖”要求,把党支部建到车间班组、经营网点、工程项目、服务窗口。要根据企业经营情况和党组织的现状,及时调整党组织设置形式,理顺隶属关系,确保在企业改革过程中,党的组织不散、党员作用不减、党的工作不断。

2. 选好配强基层党组织书记。落实党组织对干部人事工作的领导权和重要干部的管理权,选好配强党组织书记,选拔既善于总揽全局、协调各方,抓班子带队伍、聚人才强党建,又有敏锐的市场洞察力、有果敢的战略决断力、有坚韧不拔攻坚克难推进力的同志担任党组织书记。加大教育培养、轮岗交流和实践锻炼力度,建设一支善于围绕企业生产经营开展党建工作的高素质、复合型党组织书记队伍。加强党建业务培训,把党组织书记纳入县委党校党务知识培训班,每两年对基层党组织书记轮训一遍,时间不少于24个学时。改进党组织书记配备,坚持专兼结合,也可交叉任职,规模大、党员人数多或者工作性质特殊、人员分散的基层单位,应配备专职党组织书记。建立健全考核机制,将党组织书记纳入国有企业管理人员考核体系。完善激励保障机制,保证党组织书记与同层级经营管理人员同待遇。

3. 改进党员发展和日常管理。按照“成熟一个发展一个”的原则,重点在生产经营一线和青年员工中发展党员,把企业中层管理人员、技术能手、劳动模范、优秀青年职工培养发展入党,实现党员在企业基层生产经营网点全覆盖。建立党员轮训制度,加强对党员的党性教育和业务培训,每年至少对党员轮训1遍,党员每年集中学习培训时间一般不少于32个学时。建立健全党内激励关怀帮扶机制。从严日常管理,严格落实裕民县“党员年检”制度,党支部每年至少开展一次民主评议党员工作,及时处置不合格党员。改进对流动党员的教育管理服务。

4. 加强思想政治工作。以“学、转、促”专项活动为抓手,推进“两学一做”学习教育制度化常态化。建立企业党员学习日制度,深入开展每月15日的“3+X”支部主题党日活动,引领党员听党话、跟党走。注重发现、培育、宣传各个层次各个方面的先进典型。以社会主义先进文化为引领,引导企业党组织开展“党员一面旗”、“共产党员先锋号”、“民族团结一家亲”等活动。加强阵地建设,做到有党旗、有工作制度、有党员活动阵地、有党建宣传栏、有党员责任区 “五有”。

5. 创建国有企业党建工作品牌。以国有企业为平台,完善体制机制,开展特色活动,挖掘国有企业党建工作特色亮点,在全县培育打造一批党建工作品牌。开展“亮身份、亮职责、亮承诺,比作风、比技能、比业绩”的“三亮三比”活动,组织党员集体佩戴党徽,挂牌上岗,亮明身份,公开承诺践诺,建成一批“党员示范岗”、“党员责任区”,做到“一个党员、一面旗帜”。

三、加强国有企业党建工作的组织领导

(一)明确工作责任。各级党组织把国有企业党建纳入整体工作部署和党的建设总体规划,每半年至少专题研究一次党建工作。建立定期研究国有企业改革工作机制,建立县委、政府领导班子成员联系企业制度,经常调研走访,帮助解决实际问题。建立党建工作责任制,层层签订党建目标责任状,党组织书记要履行抓党建第一责任人的责任,专职副书记要履行抓党建直接责任,纪委书记(纪检组长)要履行监督执纪问责的责任,企业其他党员领导人员要落实“一岗双责”,形成抓党的建设的合力。

(二)理顺领导体制。县委组织部牵头抓头,在面上统筹指导抓好国有企业党建工作,国有资产管理中心要落实管资本就要管党建的责任,加强统筹协调和督促检查,加强对重要问题和政策的研究。发改、财政、商经、人社、审计、交通、旅游、文广、住建等部门要发挥好相关职能作用,密切配合、形成合力。

(三)改进考核评价。完善国有企业综合考核评价办法,坚持把党的建设考核与企业领导班子和领导人员考核、经营业绩考核衔接,与企业领导人员的业绩评价、薪酬兑现、奖惩任免挂钩,推动党建工作与生产经营深度融合。建立国有企业党组织向上级党组织报告年度工作制度,每年召开一次国有企业党组织书记履行抓党建责任述职评议会。认真贯彻《中国共产党问责条例》及自治区实施办法,对思想不重视、工作不得力的,进行通报批评、限期整改;对不认真履行职责,责任范围内党建工作存在严重问题的,进行诫勉谈话或组织调整,造成严重后果的给予纪律处分。

(四)强化工作保障。国有企业必须建立党的工作机构,配备党务工作人员,坚决防止以改革为名撤并党的工作机构、裁减党务工作人员。规范党务部门设置,人事管理和基层党建工作要由一个部门统一来抓,设置列为国有企业的管理机构,根据国有企业职工人数和实际需要,配备一定比例专兼职党务工作人员,保证一定数量专职党务工作者,确保党建工作有人抓、有人管。建立党务工作人员和经营管理人员双向交流机制,落实党务工作人员和经营管理人员同职级、同待遇政策。保障党建工作经费,按照企业上年度职工工资总额1%的比例,落实党建工作经费,纳入企业预算,从管理费用税前列支;县委组织部每年拿出一定比例留用党费,作为国有企业党建工作经费,确保党组织工作有条件、办事有经费。

 

 

 

抄送:县委常委,政府副县长,人大、政府、政协、纪检委办公室,法院、检察院,人武部。

中共裕民县委办公室                2017年5月2日印发

 


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