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在裕民县脱贫攻坚动员大会上的讲话

信息来源: 发布日期:2016-12-03 13:41:07 编辑: 点击:10049


裕党办通〔2016〕3号

 

                                         

邹 义 伟

(2016年1月25日)

 

同志们:

这次扶贫开发工作会议,是县委决定召开的一次十分重要的会议。会议的主要任务是:深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫开发的战略思想,全面落实中央扶贫开发工作会议、自治区党委八届十次全委(扩大)会议、自治区党委扶贫开发工作会议精神、地委扩大会议精神和地委扶贫开发工作会议精神,按照县委十一届六次(全委)扩大会议要求,研究部署新阶段全县脱贫攻坚工作,动员全县上下统一思想,抢抓机遇,采取超常举措,下硬功夫、出硬措施,以决战决胜的勇气和担当,全力以赴打赢精准脱贫攻坚战,确保到2017年实现贫困县摘帽,贫困村退村、贫困人口脱贫,到2020年与全国、全疆、全区实现同步小康。

刚才,县委副书记、政府县长玛依努尔同志传达了中央政治局委员、自治区党委张春贤书记在自治区党委扶贫开发工作会议上的重要讲话;县委副书记、政府常务副县长、政协党组书记梁景国同志传达了自治区党委常委、地委尔肯江·吐拉洪书记在地委扶贫开发工作会议上的重要讲话。县委、政府与相关牵头行业部门和各乡镇(场)人民政府(管委会)签订了《裕民县脱贫攻坚责任书》,这就是立下了“军令状”,完不成任务,将严厉追究责任。阿勒腾也木勒乡、江格斯乡江格斯村、地区政协工委办公室、红十字会和地区编办联合住新地乡新地北村工作队、教育局和畜牧兽医局代表分别作了表态发言,可以看出各乡镇(场)、各有关部门和各“访惠聚”工作队按照县委十一届六次全委(扩大)会议的要求,做了认真的准备和部署,都讲得很全面、很具体,体现了担当,体现了落实,要认真抓好贯彻落实

下面,我讲几点意见:

一、认清形势,提高认识,切实增强做好扶贫工作的责任感和紧迫感

解决农村贫困人口的生存和发展问题,是全面建设小康社会的重大任务,也是构建和谐社会的一项重要内容。2016年,是实施“十三五”规划承上启下的关键之年,对于新时期的扶贫开发工作,从中央到地方都将其摆在了前所未有的高度。脱贫攻坚已经到了背水决战的关键阶段,只许成功不许失败。我已在地委扶贫开发工作会议上向地委郑重承诺,“不摘贫困帽、就摘乌纱帽”,这是我们的唯一选择。综合分析和判断,未来几年,我们将面临以下重大机遇和有利条件。从中央来看,习近平总书记多次强调,全面建成小康社会,最艰巨最繁重的任务在农村,小康不小康,关键看老乡,关键在贫困的老乡能不能脱贫。中央高规格召开扶贫开发工作会议,吹响了脱贫攻坚战的冲锋号。习近平总书记的重要讲话深刻阐明了扶贫开发的重大理论和实践问题,向全国发出了坚决打赢扶贫开发攻坚战,确保实现全面建成小康社会的总动员令。中共中央、国务院发布了《关于打赢脱贫攻坚战的决定》,明确要求,在2020年前实现全国范围内脱贫摘帽,绝不让一个贫困县市、一个贫困村队、一户贫困家庭掉队,保证全国同步进入小康社会,力度之大,前所未有。我县既是区定贫困县,又地处边境、少数民族地区,必将在未来几年获得更多的政策扶持和资金支持。从自治区来看,自治区党委召开扶贫工作会议,中共中央政治局委员、自治区党委张春贤书记特别强调“打赢脱贫攻坚战,事关全面建成小康社会,事关人民福祉,事关巩固党的执政基础”“必须坚持问题导向,以啃硬骨头、攻坚拔寨的决心和勇气,坚决打赢脱贫攻坚战”会后,自治区党委、自治区人民政府下发了《关于贯彻落实〈中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定〉的意见》,按照“先易后难、先北后南”的原则,分批确定了全疆贫困县市脱贫摘帽时间表和计划。在2015年哈密伊吾县、塔城和布克赛尔县率先摘帽基础上,2017-2019年南疆所有贫困县和北疆剩余自治区级贫困县梯次摘帽,贫困县名词在新疆将成为历史。围绕这一目标,自治区已陆续出台了一系列配套政策,其中很多政策都是针对边境贫困地区制定的,必将成为我们实现脱帽奔小康目标最强劲的支撑和保障。从地区来看,塔城地区是国家和自治区扶贫开发的重点地区之一,按照现行扶贫标准统计,全区在册贫困人口仍有34453人,占到农村总人口的6%。脱贫攻坚的形势依然严峻、任务依然艰巨,面临着贫困面大、贫困人口多、贫困程度深、脱贫成本高、脱贫基础不牢、脱贫时间紧等六大困难和挑战。在地委扶贫开发工作会议上,自治区党委常委、地委尔肯江·吐拉洪书记强调,“各级领导干部要从巩固党执政的阶级基础和群众基础、从保持同人民群众的血肉联系的高度出发,保持顽强的工作作风和拼劲,满腔热情做好脱贫攻坚工作”。裕民作为自治区级重点贫困县,如果完不成脱贫攻坚任务,势必会拖地区和自治区的后腿。从我县来看,目标和时间与自治区、地区的要求是一致的、同等的,但起点和条件却完全不同。用全面小康标准来衡量,贫困程度依然较深,部分群众生存环境恶劣,自我发展能力不足,因病致贫、因灾返贫、无力脱贫现象依然十分突出。全县各级党政要充分认识新形势下做好扶贫开发工作的重大意义,以更大的决心、更强的力度、更有效的举措,扎实做好扶贫开发各项工作。

裕民县自2002年被确定为自治区扶贫开发重点县以来,在地委、行署的坚强领导下,在全县各族干部群众的共同努力下,很大一部分贫困群众走向了致富道路。“十二五”期间,全县各族干部积极践行新疆效率,大力弘扬“裕民精神”,扶贫开发与新农村建设、基层组织建设、“访惠聚”活动、生态旅游、辽宁援建有机结合,以“四轮驱动,整体推进”的方式用小财政扛起了大扶贫,使18个贫困村面貌得到极大改善,2920户11547人实现稳步脱贫,公共财政预算收入由2010年的4844万元增加到2015年的7722万元,增加2878万元,年均增长9.78%;农牧民人均纯收入从6326元增加到12201元,增加5875元,年均增长14.04%。先后获得2011年度自治区扶贫开发工作综合考核第四名,业务考核第一名,县委、县扶贫办分别被授予自治区扶贫开发工作先进单位和扶贫新闻报道先进集体;2012年成功承办自治区(北疆片)边境和山区扶贫开发工作研讨会;2014年获得自治区扶贫开发综合考评第三名;2011-2014年在塔城地区扶贫开发绩效考核中连续荣获第一名的好成绩。这些成绩充分证明,我们有扶贫脱贫的好经验、好做法,我们有能力,更有信心打赢这场脱贫攻坚战。去年以来,我们坚决贯彻落实中央和自治区党委、地委各项决策部署,深入基层调查研究,准确掌握一线实际情况,研究制定了《关于坚决打赢脱贫攻坚战的实施方案》、扶贫搬迁规划、贫困村整村推进规划和各级干部对口帮扶方案等政策措施,为“十三五”脱贫攻坚开好局、起好步奠定了坚实的基础。

在肯定成绩的同时,我们也要清醒地认识到,在全疆新一轮扶贫开发的35个贫困县中,我县公共财政预算收入排在倒数第3位,脱贫攻坚的形势依然严峻、任务依然繁重,面临困难和挑战依然很多。表现为:一是贫困人口数量多、贫困程度深。截至2014年底,全县建档立卡贫困户3010户8461人,涉及全县36个村(队),占全县总人口22%。二是基础设施落后,整村推进难度大。13个重点贫困村分布在四乡一镇,按照自治区整村推进“九通九有九能”建设验收标准,我们还有许多未达标的,整村推进任务重、困难大。三是生产资料匮乏,生产生活条件差。在建档立卡贫困户的38个村(队)中,农村经济合作社数量平均每村不足2个,而且绝大多数贫困群众“等、靠、要”思想严重,自力更生,自我发展的主体意识不强。四是整体素质不高,发展后劲不足。贫困人口文化和身体素质普遍低下,观念守旧,安于现状思想严重,受自然条件和市场双重风险影响,农牧民增收难度大。同时,以前解决的贫困人口,由于生产基础不稳固,受自然灾害、疾病、劳动力等因素影响,极易返贫。五是自身抗风险能力弱,受市场波动影响大。新常态下,经济增长放缓,财政增收困难,一定程度影响到了扶贫投入增加的幅度实体经济利润下滑,不少企业压缩招聘规模,给农牧民务工增收造成一定影响。当前玉米、羊肉等农副产品市场价格低迷,使农牧民持续增收的空间越来越小、难度越来越大。2015年,我县玉米种植面积达到了27.5万亩,仅吉也克镇8万亩土地中就有7.6万亩玉米,但市场收购价格同比下降20%左右,导致农民减收数千万元。六是主观能动性不强,自我发展能力弱近年来,我们通过狠抓教育、强化宣传、积极引导,农牧民群众思想观念得到极大转变,脱贫致富的愿望日渐强烈。但从整体而言,有的贫困户脱贫志向缺失,思想封闭保守,旧风俗、旧习惯短时间难以改变。有的既无一技之长,又愚昧落后,生活依靠救济,养成懒惰习惯,不愿意付出辛劳努力来改变自己的生活状况,心思没有用到发展生产上,争当低保户的积极性倒是很高,使党和政府的好政策完全变了味。今天,各村的主要干部都参加了会议,这种情况你们心里最清楚,如果群众自身不参与、不加油、不鼓劲,就是有再多的优惠政策,采取再多扶持措施,想再多好的办法,恐怕最后也无济于事。贫困群众既是扶贫攻坚的对象,更是脱贫致富的主体。俗话说,救穷不救懒,穷固然可怕,但靠穷吃穷更可怕。

二、保持定力,精准施策,科学把握扶贫工作重点

当前,裕民要想不拖全疆和地区的后腿,完成脱贫摘帽任务只能超前、不能延后。必须严格执行自治区党委和地委决策部署,结合实际,找准薄弱环节、抓住关键要害,按照习近平总书记“四个切实”“五个一批”要求和“六个精准”工作机制、张春贤书记“七个坚持”、尔肯江·吐拉洪书记提出的“在精准施策上出实招、在精准推进上下实功、在精准落地上见实效”的工作要求,进一步明确精准扶贫是为了精准脱贫,扶贫是手段,脱贫是目的,坚持资金跟着项目走、项目跟着规划走、规划跟着政策走,围绕脱贫定标准、围绕标准定目标、围绕目标定项目、围绕项目定需求、围绕需求配资源,准确研判扶贫攻坚的工作特点、重点和难点,坚持一把钥匙开一把锁,一个一个地解决好突出问题。

(一)放开眼界,科学谋划。凡事预则立,不预则废。脱贫攻坚,不论是争取项目支持,还是具体实施,各项规划、计划都显得至关重要。一要抓好总体谋划。脱贫攻坚事关全县长远发展,内容涉及方方面面,是一项复杂而系统的重大工程。因此,总体规划必须着眼大局、立足长远,以开阔的眼界、前瞻的思维予以科学谋划。从横向看,要紧紧抓住制约县域经济社会发展和制约贫困人口脱贫致富的关键性问题,切实把扶贫开发与统筹城乡发展结合起来,真正把脱贫放到全县的大发展中来统筹谋划,使基础设施、易地搬迁、产业发展、社会事业、生态建设、农民培训等各项工作,都能科学衔接、增强合力,最终提升综合效应。从纵向来看,要增强前瞻性,对那些事关长远的、牵一发而动全身的,务必先行谋划、精心谋划并力争一次性到位。同时,要分清轻重缓急,对2016年抓什么、2017年抓什么、2018-2020年抓什么,都要精心安排,统筹安排,围绕脱贫标准,精准发力。二要抓好部门规划。脱贫攻坚是一个大盘子,各部门要紧紧围绕这个大盘子来研究政策,制定计划,包装项目。不仅扶贫部门如此,国土、住建、畜牧、农业、旅游等行业部门都是这样,只有把扶贫开发这个切入点、兴奋点利用好,各部门才可能争取到更多的资金、项目和支持。

(二)以基础设施建设为重点,大力改善生产生活条件。“十二五”以来,我县的水、电、路、通讯等基础设施得到一定改善,但不少贫困村仍然存在“空点”、“盲区”和“短板”,必须加大投入力度,加快向贫困村队延伸,向薄弱环节倾斜,解决部分村队水、电、暖、路等“最后一公里”问题,持续提高贫困群众生活质量。一要完善交通路网。加快通村道路柏油化建设,加大机耕道、牧道建设力度,将江阿布拉克村、北哈拉布拉村、窝尔塔吉也克北村等8个重点贫困村柏油路建设作为重点,全面提升农村公路通畅通达能力,从根本上解决群众出行难、行路难、运输难问题。二要加强水利设施建设。要突出贫困村中低产田改造、小型农田水利工程、农村安全饮水等项目建设,完善城乡防洪体系建设,全面增强防灾减灾能力。强化水利保障,完成阿勒腾也木勒村、阿克托别村、霍斯喀巴克村等6个村农村饮水安全工程,全面解决农村人口饮水安全和牲畜饮水问题。三要提升电网覆盖。推进城乡电网联网建设,完成扩容变频电压器3座及配套设施建设,改造农村电网13公里,实现农村电网全覆盖。四要加强通信保障。加快推动重点贫困村三网融合(电信网、广电网、互联网)和资源共享,消除贫困村队通讯盲区。推进电视户户通、广播村村响和宽带乡村建设,在县域内形成较为完善的信息网络。要改善住房条件。安居才能乐业。目前,我县一些贫困户仍居住在土木结构的危房里,有的甚至居无定所,危改问题重任在肩、迫在眉睫。要发挥部门单位联动作用。坚持政府牵头,发改、住建、扶贫、国土、乡镇(场)等部门参与,摸清底数,挂号销号,尽快消除农村深度贫困户居住问题。要发挥政策导向杠杆作用,引导贫困户合理选择建房方式,扶持贫困户建房原则上以自筹为主,不能大包大揽,要拓宽专项补助、社会帮扶、群众自筹等筹资渠道,不能因建房增加贫困户负担。要科学规划、合理设计、有针对性地实施搬迁安置。要尊重群众意愿,做好规划,合理确定搬迁规模标准,明确搬迁目标任务和建设时序。要充分考虑生产生活要求,交通便利,能够享受基本公共服务,不仅要让其有房住,更要让其住得称心、舒适,确保困难群众搬得出、稳得住、能致富。

(三)以产业扶贫为重点,增强发展致富后劲。裕民之所以贫困落后,其中一个重要原因就是产业结构单一,规模化程度极低,企业总量小,专业化水平不高,这是问题的总症结、总根源,必须下决心抓实抓好。产业发展不起来,扶贫攻坚将是一句空话,因地制宜发展富民产业,是打好打赢扶贫攻坚战的首要选择。要抓产业项目落地。坚持科学规划、合理统筹,积极跑办对接好扶贫项目的实施,力争完成一批立竿见影的“短平快”项目和打基础、利长远的重大项目,以项目拉动产业扶贫。到村项目要符合村队实际、发展需要与群众意愿相统一,成长性要好、带动性要强;到户项目要符合农户自身条件和经济实力,要有针对性和可行性。二要坚持以市场为导向。以资源为依托,把资源优势转化为产业优势,实现村有主导产业、户有增收门路。各乡镇(场)、重点贫困村要立足区位资源等优势条件,大力实施“一乡一业”产业对接和“一村一品”产业培育工程,坚持宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜游则游的原则,发展不同主导产业。积极发展农牧专业合作组织,大力推广“企业+合作社+基地+贫困户”等行之有效的发展模式,在打造绿色、有机农产品品牌上下功夫,加快形成一批优势产业村、示范户,带动农牧民群众增收致富。要盘活现有养殖小区存量,通过返租倒包、协商合作、资源入股、股权多元化的方式,发挥养殖小区的最大效益,实现贫困户与养殖小区养殖户的互利共赢,这是我们主要途径。做大做强巴什拜羊品牌,根据贫困户的实际建立养殖培育基地,集中统一养殖巴什拜羊,为企业提供可靠的原料保障。谢利盖公司要借此做大做强,进行标准化生产、加工,吸纳就业,贫困户通过就地就近就业脱贫。以打造在北疆有重要影响力的赛马基地为契机,依托巴图马业公司,大力支持良种马匹引进、养殖和繁育,推进我县马产业快速发展。同时,要与退耕、退牧、减水、还林、还草和农业水价综合改革等工作有机结合,在调整种养殖产业结构的同时,实现贫困农牧民脱贫致富。三要培育壮大生态产业。立足裕民丰富的生态优势资源,高起点、高标准、高质量实施库鲁斯台草原生态保护为核心的生物多样性保护工程,在充分尊重群众意愿的基础上,下决心对生存条件恶劣、自然灾害频发地区,有计划、有步骤地实施易地扶贫搬迁,最大限度遏制因灾致贫、因灾返贫现象发生,在收获“金山银山”的同时,也要留住“绿水青山”。四要抓产业帮扶转型。产业扶贫方式要由“输血”向“造血”转变。重点用好财政专项扶贫资金,变给钱给物为直接帮扶、委托帮扶和入股合作,引导企业、合作社、产业基地等与贫困农户结成利益关联体。大力实施旅游扶贫,支持农牧民开办发展家居宾馆、星级农家乐、休闲农庄、乡村酒店、牧家乐等,带动就业增收,使旅游产业成为脱贫奔小康、富民增收的主力军,让贫困群众尝到旅游致富甜头。

(四)以保障改善民生为重点,提升公共服务水平。为政之要在于安民,安民之要在于济民。扶贫攻坚是头号民生工程,基本公共服务水平是体现扶贫攻坚成效的重要标志。我们必须把保障改善民生作为扶贫攻坚的出发点和落脚点,大力推动各项社会事业全面发展,促进基本公共服务向重点贫困村覆盖。一是大力发展教育事业。扶贫先扶智。最大的贫困不是经济贫困,而是知识贫困、智慧贫困,阻断贫困代际传递,不让贫困孩子输在起跑线上,是扶贫开发的基础性工作,也是各部门、各单位和社会各界的责任。教育部门要最大限度发挥各种教育扶贫资源的作用,加大教育资源投入,优化教育资源布局,推进全县免费义务教育,大力实施教育强县战略,让贫困孩子“有地方上学”。要出台更多有分量、有力度的教育扶持措施,让所有贫困家庭的孩子都能走进学校、接受教育,从根本上阻断贫困代际传递。要提高贫困学生生活补助,加快实施“雨露计划”项目,落实助学贷款政策,让贫困孩子“上得起学”。要加大全县教师培训力度,完善教师补充机制,保障教师待遇,留住优秀教师,让贫困孩子“上得好学”。对裕民籍在外地读书的贫困学生和贫困家庭,我们要建立定期定额救助机制,着力解决因供养孩子上学出现的致贫、返贫问题。二是持续推进卫生事业。深入开展医疗卫生体制改革,完成县人民医院的公立医院改革工作,加快推进乡级卫生院、村级卫生室标准化建设,建立健全覆盖全县所有村队和居民的医疗服务体系,加快构建慢性病、地方病诊疗康复体系,稳定提升新农合参保率,严格执行报销比率,降低群众医疗支出。继续深入开展卫生习惯养成教育行动,引导农牧民转变观念、破除陋习,养成健康生活习惯,提升整体健康水平。三是全力实施社会保障兜底。政策兜底是扶贫工作最后一道保障防线,必须切实用好用足用到位。对丧失劳动能力的贫困户要格外关注、格外关爱。要坚决落实低保、五保供养、基本社会保障等政策。对符合条件的贫困户要纳入低保范围,做到“应保尽保”。要加大临时救助力度。对因灾、因病、因残、父母或子女死亡丧失劳动力、政府认定的其他困难群众等特殊贫困户,严格按相关政策给予临时救助,真正让其感受到党和政府的温暖。要鼓励发展慈善事业。全力支持公益性民间组织发展,倡导开展群众间经常性互助互济活动,帮助困难群众共享发展成果。

(五)以加强贫困人口培训为重点,增强发展致富能力。增强贫困群众综合素质,提高自我发展能力,是扶贫开发的治本之策。裕民要想真正摆脱贫困面貌,彻底拔掉贫困穷根,首要就是改变传统生产方式,破除生活上的陈规陋习,坚决摒弃“等、靠、要”思想,全面增强自我脱贫、自我发展意识。要加强技能培训。全面整合人社、扶贫、农业、科技、工会、团委、妇联等培训资源,在养羊、养牛、培育菜苗、鸡苗、种植特色作物等方面制定精准培训计划,各乡镇(场)要组织包村领导、村党支部、“访惠聚”工作队对提出的方案进行反复论证,不能盲目一阵风,认真组织实施,确保在3月15日前完成培训。尤其要推行订单、定向、储备和创业培训,力争2016年实现新增“两后生”培训全覆盖。对不同年龄段和文化层次的农村劳动力,分类制定和实施教育培训计划,采取走出去学、请进来教等方式,使绝大多数贫困人口都能掌握1-2门增收致富技能,从根本上激发农牧民脱贫奔小康愿望,实现贫困群众由被动救济向主动脱贫转变,凭借辛勤劳动走上致富的路子。要拓宽就业渠道。就业是最大的民生,也是提高贫困群众收入水平的有效途径。我们要通过加快绿色生态产业园、农村基础设施建设和新型城镇化进程,搭建更多就业平台,吸纳贫困农牧民就近就业,真正让贫困群众离土不离县、弃农不弃业。人社部门和各类劳动服务机构要加强信息服务和就业指导,完善就业失业实名登记制度,加强县乡村(社区)三级劳动和社会保障服务平台标准化建设,加强与科研院校对接合作,建设“创业孵化器”,发展低成本、便利化的“众创空间”,推动农村劳动力转移就业工作向贫困乡镇倾斜,构建技能培训、外出务工、返乡创业良性互动的劳务输转新格局。

三、合力攻坚、决战决胜,全面强化扶贫工作责任

当前,我县的脱贫攻坚工作已进入啃硬骨头、攻坚克难的冲刺期,距离2017年完成脱贫摘帽任务仅剩705天,脱贫摘帽时间紧迫,任务艰巨而繁重。我们必须坚定信心、下定决心,抱着对裕民事业高度负责的态度,带着对裕民6万各族群众的深厚感情,以更加坚强的组织领导、更加高效的体制机制、更加务实的工作作风,打一场扶贫脱贫攻坚战、决胜战。

(一)强化领导,落实责任。越是进行脱贫攻坚,越是要加强和改善党的领导,脱贫攻坚考验着我们的精神状态、干事能力、工作作风,既要运筹帷幄,也要冲锋陷阵。各级党委政府必须坚定信心、勇于担当,把脱贫职责扛在肩上,把脱贫任务抓在手中,攻坚克难。县委决定,成立党政“一把手”同时担任组长的脱贫摘帽攻坚领导小组,各乡镇(场)要成立党委书记任组长的领导小组,村队也要成立相应的领导机构,定期召开脱贫攻坚联席会议,具体分析脱贫攻坚存在的问题,细化目标责任,逐级签订军令状;将脱贫攻坚纳入年度目标管理责任考核指标体系,将贫困人口减贫率、农民人均纯收入及增长率、贫困村基础设施和公共服务建设等指标作为党政干部年度考核重要依据;建立有效的激励机制和约束机制,把主要精力放在贫困农牧民脱贫增收上,对完不成脱贫攻坚任务的实行“一票否决”。全县各级党政要切实把扶贫帮扶工作放在心上、抓在手上, 平时要亲自带头进村入户调研,亲自谋划部署工作,亲自掌握第一手资料,把主要精力和时间用在抓脱贫攻坚上,要明确专人负责,一定五年、一包到底。尤其是各乡镇(场)要加强脱贫攻坚责任人力量,确保每个乡镇(场)有1至2名专兼职扶贫专干,如果没有就由乡副科级领导兼任,要保持人员稳定,把主要精力放在脱贫上,对每个贫困村的贫困特点、成因、解决办法都要有深入的了解和研究,务必做到心中有数。想不想抓落实,敢不敢抓落实,会不会抓落实,检验我们的行动,考验我们的能力,务必确保扶贫帮扶工作顺利推进。

(二)协同合作,精准帮扶坚持凝聚力量、协同发力,充分发挥各级党组织的核心领导作用,以自治区领导和6个相关厅局企业,地区政协工委、行署办公室、中国人民银行塔城地区中心支行、地区国税局、中国银行塔城地区分行、地区水利局、地区林业局等22个部门 (18个部门组成13个“访惠聚”工作组、4个部门帮户)包村联户帮扶为契机,发挥43个县级“访惠聚”工作队定点帮扶合力,深入开展“33211”各级领导结对帮扶和部门定点帮户工作,即:地厅级领导每人联系帮扶3户,正县级领导每人联系帮扶3户,副县级领导每人联系帮扶2户,科级及一般干部每人各联系帮扶1户,要确保每个贫困村都有帮扶单位,每个贫困户都有帮扶责任人,做到工作到村、扶持到户、责任到人。认真制定帮扶措施,全面落实帮扶责任,帮扶工作坚持一包到底,务必做到“前两年打基础,后三年抓巩固提高”,实现全面小康。要聚集人财物技等要素,实行“县领导包乡、部门包村、干部包户”工作责任制,实现“帮扶一村,见效一村”、“扶持一户,脱贫一户”的目标。压实责任,让每名干部身上都有担子、有责任、有任务,都成为脱贫攻坚工作的参与者、助推者。创新慈善捐助办法,动员社会广泛参与扶贫事业,鼓励支持各类企业、社会组织、爱心人士、个体工商户、成功人士等一切组织和个人力量广泛参与脱贫攻坚,为贫困村和贫困户提供技术、信息和项目,鼓励社会各界用最适宜的帮扶方式和力度达到最好的扶贫效果。

(三)固本强基,建强组织。“帮钱帮物,不如帮助建个好支部”。各乡镇(场)要切实选好配强村级领导班子,大力整顿软弱涣散基层党组织,突出抓好村党组织带头人队伍建设。鼓励和选派思想好、作风正、能力强、愿意为群众服务的优秀年轻机关干部到贫困村任“第一书记”,加强基层党组织建设,为实现脱贫攻坚目标提供组织保障。“访惠聚”工作队同时也是扶贫工作队,要牢记重托、珍惜机会,在抓好“六项任务”、“三项重点”工作的同时,把脱贫攻坚作为重要任务,做到不稳定脱贫不撤队伍不脱钩。对在基层一线干出成绩、群众欢迎的住村干部,要重点培养使用。发挥好工会、共青团、妇联等群团组织作用。推进挂钩帮扶单位、企业与联系村党组织互促共建,构建城乡统筹的基层党建新格局。

(四)明确要求,精准推进。脱贫攻坚能否取得实效,帮扶单位和干部是关键。在此,对单位和干部提出四点具体要求:第一,认真做好调查摸底,掌握村情民情。这是开展帮扶工作的第一步。知己知彼,百战不殆。大家要深入村队农牧户,全方位、多角度了解帮扶村在经济发展、基础设施建设、基层组织建设等方面的实际情况,掌握第一手资料,为各项工作顺利开展提供参考依据。这里要强调的是,在精准识别上,要坚持脱贫要求,坚决防止只讲感情不讲原则的以权谋私现象,所有统计数据,必须经部门主要领导签字背书后上报。第二,找准问题,明确重点。贫困村、贫困户存在的困难和问题很多,帮扶工作不可能面面俱到,帮扶单位和干部一定要认真分析研究,分清轻重缓急,着力破解一些最现实、最紧迫、最关心的具体问题,力争在帮扶期间办成几件看得见、摸得着、见成效的实事,以此鼓励鼓舞脱贫攻坚的决心和信心。建立精准脱贫“帮户联系卡”,格式版式由扶贫办具体设计,必须涵盖帮扶干部和贫困人口的基本情况,名字打上、照片贴上、要求提上,帮扶计划措施要明确时间表、路线图,按步骤推进,“帮户联系卡”一式五份,帮扶干部、贫困户、所在村队、乡镇(场)和县扶贫办各一份。第三, 严守纪律,当好表率。帮扶干部要严格遵守政治纪律、组织纪律、工作纪律和群众纪律,摆正自己的位置,自觉接受所在乡镇(场)党委、政府的领导,处理好与村级组织的关系,做到指导不添乱、帮助不包办、监督不对立。要主动与群众交朋友、结亲戚,尽力出谋划策,当好桥梁纽带,以扎实细致的工作赢得群众的信任,树立起党员干部的良好形象。第四,只能雪中送炭,不能锦上添花。要坚决确保扶贫资金安全、规范、有效,要把好红线,守住底线。我们的资金来自中央、自治区、辽宁援助等各方面,尤其是2015年在辽宁省自身经济出现负增长,自己还有120万贫困人口同样面临脱贫的情况下,依然从大局出发,对我县给予了人、财、物、技等方面的大力支持和无私帮助。资金来之不易、真情弥足珍贵。我们要科学、合理、高效的用好用活资金,使资金实现效益最大化。这里要重点强调一下,凡购买扶贫畜,包括易地搬迁、安居富民等工程项目,都必须成立三人质量认证小组,严禁违规操作。凡是扶贫资金使用出现违规违纪问题的,一经查实,从严查处,决不姑息。

(五)加强宣传,广泛参与。强化舆论宣传,准确解读脱贫攻坚的决策部署、政策措施等,动员全社会力量积极参与脱贫攻坚。树立“给钱给物不如给信心、扶贫先扶志”的理念,引导贫困人口从精神上站起来、从理念上转变过来。扶贫既要富口袋,也要富脑袋。同时,充分利用各种媒体抓好对精准扶贫的宣传报道,广泛宣传政策,挖掘先进典型,坚持把自力更生、艰苦奋斗、求真务实、开拓创新、苦干不苦熬的“裕民精神”贯穿始终,引导贫困群众通过切身体会,感受到来自党和政府的恩情,充分激发各族群众“不等不靠”和“我要脱贫”的主体意识,提振贫困群众脱贫致富奔小康的精气神,人穷不能志短,扶贫必先扶志,没有比人更高的山,没有比脚更长的路,宣传引导他们靠辛勤劳动改变贫困落后面貌,做到“输血”与“造血”相结合,最大程度发挥农村贫困群众的自我发展能力,稳定实现贫困人口“两不愁、三保障、一高于、一接近”的总目标。

(六)强化督查,增强实效。一分部署,九分落实。针对精准扶贫工作,县委常委要带头示范,深入包联乡镇,亲自安排,一线指挥;县扶贫开发领导小组办公室要担负起督促指导主体责任,经常深入帮扶村进行督查指导。要制定出精准扶贫督查办法和工作台账,紧盯工作推进的时间节点,通过跟踪督查、随机抽查、定点检查等方式,动态掌握工作进度,推动工作落实,提高脱贫攻坚的工作效率。两办督查室、组织部、纪检委要定期、不定期对帮扶单位和住村工作队员遵守工作纪律情况进行督查,并记入干部实绩档案,对工作作风不实,未经请假擅离职守的工作队员,发现一次给予通报批评,发现两次给予警告,发现三次给予严肃处理。县委、政府将把扶贫帮扶工作纳入年度考核体系,并将帮扶工作成效作为考核干部实绩的重要依据和内容。执行严格的奖惩制度,对在帮扶工作中出实招、干实事、见实效的先进单位和个人,给予通报表扬;对不积极作为、工作不务实的单位和个人,给予通报批评、黄牌警告、限期整改,对违反政治纪律的严肃追责。

同志们,幸福不会从天降,好日子是干出来的,实现到2017年贫困县摘帽、13个重点贫困村退村,3010户8461人贫困人口稳定脱贫,是我们向全县各族群众的郑重承诺。我们要坚决贯彻落实中央、自治区党委、地委要求,主动扛起脱贫攻坚硬责任,深入落实精准扶贫硬措施,全面完成攻坚脱贫硬任务,以热爱裕民这方热土的情怀,以改变贫困落后面貌的决心,以成就一番事业的壮志,努力打一场干净漂亮的脱贫攻坚战,为裕民如期实现小康社会而努力奋斗。

发:各乡镇(场)党委,县委各部、委、办,政府各委、办、局党委(党支部),人民团体,各驻县单位党组(党支部)。

抄送:县委常委,政府副县长,人大、政府、政协、纪委办公室,法院、检察院党组,人武部。

中共裕民县委办公室               2016年1月27日印发

 


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