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政府工作报告

信息来源: 发布日期:2016-12-03 13:18:54 编辑: 点击:4183


裕民县第十四届人民代表大会

第七次会议材料之一

 

政 府 工 作 报 告

 

——2016年1月20日在裕民县第十四届人民代表大会第七次会议上

政府县长  玛依努尔·加汗

各位代表:

    我代表县人民政府向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和列席人员提出意见。

 

2015年工作回顾

 

一年来,县人民政府在地委、行署和县委的正确领导下,在县人大、政协的监督与支持下,以党的十八届四中、五中全会精神为引领,紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标,按照“环保优先、生态立县、法治稳边、兴旅富民”的发展理念,面对经济和稳定两个“三期叠加”的严峻形势和经济下行压力增大的不利影响,我们团结带领全县各族干部群众,攻坚克难,扎实工作,开拓进取,负重拼搏,以“裕民精神”为动力,立足资源优势,大力发展生态经济,优先保障和改善民生,经济社会保持平稳较快发展,社会大局持续稳定,人民幸福指数显著提高

一、国民经济稳步增长,综合实力明显增强

2015年,面对经济下行的压力,我们积极采取应对措施,经济发展保持良好态势,预计完成生产总值14.18亿元,较上年增长7.2%;公共财政预算收入7722万元,较上年增长10.4%;固定资产投资8亿元,较上年增长6.6%;社会消费品零售总额3.1亿元,较上年增长13.1%;城镇居民可支配收入达到18860元,较上年增长1200元;农牧民人均纯收入12201元,较上年增长721元。

(一)农业农村经济稳步发展

生态农业快速发展。完成总播面积58.25万亩,其中:小麦12.85万亩,玉米27.5万亩,红花15.88万亩,其他特色作物2.02万亩全面推进高产创建工作,落实高产创建面积20万亩,建立万亩高产示范片5个,推广测土配方施肥面积41万亩,开展农作物新品种试验示范57个。小麦、红花有机产品通过认证复验,紫皮大蒜、红皮马铃薯正式转化为有机产品。经济合作组织迅速发展,新成立各类合作社22家,创建国家级示范社1家,自治区级示范社15家。农业机械化水平不断提高,首次将深松技术引入我县,实施深松面积8万亩,走在了地区各县市的前列;争取农机购置补贴1062万元,补贴各类农机具473台(架)。政策性农业保险扎实开展,投保农户达到1602户,撑起了农民增收的保护伞。

现代畜牧业稳步推进。依托1000万元畜牧业发展基金,大力发展农区畜牧业。初步建成养殖小区2个,新建标准化养殖合作社9家,达到48家。新建县级草料储备库1座。加快巴什拜羊多胎多羔技术研究和成果转化,双羔培育基础母羊群达到900只,双羔率达20%。设立大畜冷配点21个,完成大畜冷配1.01万头。牲畜最高饲养量105万头(只),同比增长2.8%,牲畜年末存栏64万头(只),同比增长4.4%

新农村建设彰显新气象围绕“三点带面、六化达标”的工作目标,打造了10个新农村示范村和89个“三农”观摩点,提升了新农村建设水平。累计完成新农村建设投资6617万元,新修村庄道路24公里、涵洞630座、防渗渠3.21万米,完成植树造林4万株,农村通村油路、太阳能路灯实现全覆盖。投入7331.3万元,完成农田水利重点县工程、农村饮水安全工程等9个水利项目,完成高效节水4.05万亩。先后召开4次农业农村暨新农村建设现场观摩会推广先进经验,促进了农业增产,农牧民增收

(二)工业经济稳步提升

不断加大企业扶持力度,帮助企业争取项目资金300万元,农副产品加工能力进一步提升,实现工业增加值6607万元。科学谋划绿色产业园区,新疆谢利盖畜牧有限责任公司已入园建厂,并与裕民天鼎红花油有限公司,正式加入塔城(沙湾)阿里巴巴电商网站。全年落实执行各类招商项目15个,到位资金3.06亿元。完成工业领域固定资产投资1亿元,同比增长65%。

(三)生态旅游业实现新突破

按照地委打造“生态旅游宜居养生之地”的发展定位,设立1000万元旅游发展基金积极培育市场。成功举办以“草原氧吧,花样裕民”为主题的第九届“新疆·裕民山花节”,开展了国际赛马大会、山地自行车赛等系列活动,实现了企业宣传和赛事活动“双赢”。不断加大旅游服务设施建设,6家酒店落地裕民,中国旅行社进驻我县,接待能力明显提升。鼓励农牧民发展农牧家乐,新增16家,达到93家。“巴尔鲁克冰雪体验中心”的投入运营,填补了我县冬季旅游的空白。巴尔鲁克旅游风景区入选国家生态旅游示范区,旅游业已成为带动交通、餐饮、住宿等行业快速发展的强大引擎,促进了第三产业全面繁荣发展。全年共接待游客20万人(次),同比增长14%;旅游收入1.36亿元,同比增长14%。

二、城市面貌焕然一新,生态环境明显改善

城市建设成效显著。按照“旅游观光、休闲度假、生态宜居”的城市定位,坚持规划先行,修编完善了城市总体规划,完成了12个专项规划和控制性详细规划。不断加大市政基础设施建设力度,投入3932万元,实施了自来水净化处理、城市楼体亮化、巴尔鲁克路东延、友好路北延、赛马场道路建设等市政工程,城市功能日趋完善。在城区内主要街道栽种造型树,丰富花卉种植品种,实施了立体绿化,打造城市空间景观,城市品位进一步提升。强化城市管理,对违章停车、占道经营、无证经营等违规现象进行了综合整治。启动了农业用水和城市用水改革,有效促进水资源合理利用。新建公共租赁房218套,实施棚户区改造324户,完成了安居富民房400套。

生态环境更加优良。认真抓好建设项目和规划环境影响评价的审批工作,环境影响评价审批率、“三同时”执行率均达到100%。狠抓植树造林,完成重点防护林人工造林1万亩,封山育林2万亩,累计完成植树174万株,首次将景观树种植引入到防护林体系建设中,栽植长枝榆14600余株,成活率达99.5%以上投入252万元实施了2个村的农村环境连片整治。积极做好库鲁斯台草原生态修复工作,严格落实保护草原生态的各项措施PM2.5浓度常年平均保持在16微克左右每立方米,成功创建自治区第一批生态文明建设试点示范县。

三、民生建设扎实推进,社会事业长足发展

以保障和改善民生为根本,统筹推进社会各项事业。投资8.19亿元,实施各类民生项目108个,有效缓解吃水难、出行难、住房难、用电难等事关群众生产生活的突出问题。深入开展“尊老爱幼行动年”活动,完成农村敬老院和日间照料中心配套设施,新建农村幸福互助院6所,养老服务体系进一步完善;不断加强农村幼儿园基础设施建设,促进了城乡学前教育均衡发展。科技创新取得新成效,红花、巴什拜羊技术项目分别获得地区科技进步一等奖和三等奖。全力推动义务教育均衡发展,投入1400万元,实施了农村5所学校、教学点建设;拨付高中免费教育资金85.5万元,惠及616名就读高中生。认真落实文化惠民工程,群众文化活动中心已投入使用;开展百日文化广场、文化六进活动200余场(次),送电影下乡651场(次)。基层医疗服务能力逐步提升,投资1140万元,实施了新地乡卫生院改扩建、卫生院周转房和妇幼保健院业务楼建设项目。人口和计划生育工作稳步推进,全年人口出生率为12‰。狠抓食品药品监督管理,保证了各族群众饮食用药安全。社会保障体系不断完善,居民基本医疗保险、养老保险、新型农牧区合作医疗达到全覆盖。就业再就业政策有效落实,城镇新增就业2310人,确保零就业家庭24小时动态清零,城镇登记失业率控制在4%以内。农业富余劳动力转移就业3909人,完成地区目标任务的115%。高位推动精准扶贫,投入资金2302万元,实施扶贫项目42个,完成1个重点村整村推进任务,实现523户、1648人稳步脱贫。自治区扶贫开发工作现场会在我县成功举办。武装、审计、气象、史志、档案、语言文字、外事侨务、妇女儿童和残疾人等各项工作扎实开展。

四、民主法治成就显著,社会大局持续稳定

认真贯彻落实国务院《加强法治政府建设实施意见》,强化民主法制建设,自觉接受人大依法监督,支持政协参政议政。办理人大代表意见、建议32件,办理政协委员提案54件,办结率100%。狠抓社会面管控,投入1315万元建设消防站、警务服务站,购置警务装备,实现了重点区域视频监控全覆盖。建立党政军警兵民“六位一体”控边机制,严防“三股势力”潜入潜出,确保了边境一线安全稳定。严格落实领导干部接访下访制度,创新实施“信访预报”制度,畅通信访渠道,全县共接待群众来信来访75批380余人,化解率达95%,连续七年实现进京赴自治区非正常访零控制“六五”普法工作深入开展,群众法律意识和法治观念进一步提高。以深化“打非治违”和专项整治行动为抓手,有效防范各类安全事故的发生。强化应急管理,应急处置和保障能力不断提高。圆满完成庆祝自治区成立60周年大庆安保工作;扎实开展民族团结进步模范创建活动,为地区成功创建全国民族团结进步示范区作出了极大贡献。依法加强宗教事务管理,社会大局持续和谐稳定。

各位代表,一年来,在县委的坚强领导下,在全县各族干部群众的共同努力下,我县各项事业取得了可喜的成绩。农村经济繁荣发展,农牧民收入持续增加;生态工业稳步推进,生态旅游蓬勃发展,新疆·裕民山花节品牌影响力进一步扩大;城市功能日趋完善,生态环境保护和治理效果明显;民生建设成绩显著,社会保障体系进一步完善,人民生活水平不断提高。这些成绩的取得,是全县各族人民齐心协力、奋力拼搏的结果,是县人大、县政协监督支持的结果,凝聚着广大创业者、劳动者、建设者的辛劳和智慧。在此,我谨代表县人民政府向全县各族人民,人大代表、政协委员、离退休老同志,向辽宁锦州援疆干部,向驻县部队、武警官兵,向为裕民经济发展做出贡献的工商企业家,向关心裕民发展、参与裕民建设的161团及社会各界致以衷心的感谢和崇高的敬意!

在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,全县经济社会发展中还存在一些突出矛盾和问题,主要是:经济总量小,产业结构不尽合理;脱贫任务繁重;专业人才短缺;水资源供需矛盾突出;生态环境保护压力大;个别干部思想不够解放。对此,我们将高度重视,进一步解放思想,以求真务实的作风,采取有效措施,认真加以解决。

 

2016工作部署

 

2016年是全面建成小康社会决胜阶段的第一年,是“十三五”的开局之年,也是打赢脱贫攻坚战的关键之年。我们将高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻落实党的十八届五中全会、第二次中央新疆工作座谈会、自治区党委八届十次全委(扩大)会议、扶贫开发工作会议、地委扩大会议和县委扩大会议精神,树立新思维、适应新常态、抢抓新机遇,以“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念为统领,围绕社会稳定和长治久安的总目标,按照地委提出的“裕民县要立足自然生态,大力发展旅游业、生态业,走资源环境和谐发展之路,力争在绿色有机农产品品牌建设、提升旅游档次和打造北疆区域内具有重要影响力的赛马基地上实现新突破”的定位,坚持“环保优先、生态立县、法治稳边、兴旅富民”的战略,加快推进农牧业现代化、新型工业化、新型城镇化和信息化进程,力争在绿色有机农产品品牌建设、提升生态文化旅游档次上实现新突破,保障和改善民生,全力推进生态法治幸福裕民建设,确保与全国全疆同步全面建成小康社会。根据县委十一届六次全委(扩大)会议精神,2016年我县经济社会发展的主要预期目标是:实现生产总值15.17亿元,增长7%;公共财政预算收入8031万元,增长4%;完成固定资产投资7.8亿元(同口径增长),增长10%;社会消费品零售总额达到3.53亿元,增长12.1%;城镇居民可支配收入达到20757元,比上年增收1800元以上;农牧民人均纯收入达到12873元,比上年增收600元以上。为实现上述目标,我们将突出抓好以下重点工作:

一、加快产业优化升级,不断提升县域经济综合实力

积极应对经济下行压力,破解难点、补齐短板,以提高发展质量和效益为中心,力争在较短时间提升县域经济综合实力。

(一)以促农增收为核心,加快推进农牧业现代化

一是调优种植业结构。按照“稳粮、优果、扩畜、增特”的工作思路,合理调整粮经饲比例,严格落实各项农业补贴政策,积极引进特色作物新品种,引导老百姓转变传统作物种植思想观念,力争调减玉米种植面积20000亩,种植特色作物10000亩,完成苗木基地建设1000亩。发展花卉苗木和特色林果业,满足市场需求,研发培育红花新品种,扩大黑枸杞、黑果花楸、高酸海棠等特色林果种植规模,使林果业成为农牧民增收的新途径。大力发展高效种植业,完成4个高产创建示范片和7个高产示范田的创建工作。扩大饲草料种植规模,新建人工饲草料地2893亩,为畜牧业发展提供保障。

二是稳步发展畜牧业。坚持“增量在农区,高端在草原”的发展思路,逐步提升畜牧业在农业总产值中的比重。大力发展巴什拜羊产业,加快小尾瘦肉型巴什拜羊和多胎多羔新品系的选育和技术推广,提高巴什拜羊经济价值。进一步提升畜禽规模化、标准化养殖水平,以优质肉牛、肉羊为主攻方向,兼顾马、骆驼、驴、狐狸等特色养殖,实现向肉、奶、蛋等附加值高的绿色有机农产品转化。新建养殖小区2个,新增标准化养殖合作社8家,培育2-3个规模化禽类养殖场。力争2016年畜牧业生产总值达到3.85亿元以上,占大农业生产总值的42%以上;农区牲畜存栏达到36.8万头(只),牲畜出栏率达到75%,商品率达到86%。

三是强化农牧业综合保障能力。加大农业科技实用技术推广力度,推广应用测土配方施肥面积41万亩,稳固建立科技示范户500户。积极争取农机购置补贴,继续做好土壤深松技术的推广应用全面提升农业机械化水平。实施好农业综合开发、土地整理等项目,提高种植业产出效益。强化重大动物疫病防控和常规免疫工作,确保畜牧业健康发展。强化农产品质量安全体系建设,保障农产品质量安全。加强灾害性天气的监测、预报、预警服务,鼓励农牧民参加政策性农业保险,用好地区赋予我县的12.4万亩农业保险优惠政策,增强农牧业抵御风险能力。

四是提高集约化经营水平。大力实施品牌战略,充分发挥我县红花资源优势,运用“互联网+”电商平台,提高红花市场话语权,将我县打造成为西北最大的红花价格形成交易集散中心。强化示范社及联合社示范作用,力争发展地区级示范社10家,自治区级示范社3家;引导有条件、较为成熟的合作社向企业化转型。坚持适度规模经营的发展方向,深入推进土地经营权规范流程,引导农牧民发展以土地入股、土地托管等多种经营形式,实现土地规模效益最大化。继续在3月20日、6月20日、9月20日召开“三农”现场观摩会,做到规划先行、示范引领、典型带路、全面推动。

(二)以产业升级为重点,推动生态工业提质增效

围绕农副产品精深加工、旅游产品开发和新型建材生产,优化市场配置,推动产业升级,不断增强工业经济实力,力争2016年实现工业增加值6600万元。

一是加快优势资源转化。认真落实中小微企业发展优惠政策及办法,加大对企业的扶持力度,推动存量企业产业升级,重点支持天鼎、红花缘、谢利盖等企业,通过技术改造、厂房搬迁等方式,不断开发新产品,提高产品质量,扩大产业规模。牢固树立品牌意识,紧紧抓住国家实施“互联网+”行动计划的有利时机,鼓励企业和合作社,依托“阿里巴巴·塔城产业带”,不断开拓红花、巴什拜羔羊肉和哈萨克族传统刺绣手工艺品的销售渠道,提高市场占有率。加快清洁能源开发,依托我县丰富的风能、光能等资源,积极争取项目指标,加大与中电投能源化工、中国三峡新能源、青岛昌盛太阳能、新疆海天达等公司对接洽谈力度,力争取得实质性进展,为我县工业经济注入新鲜活力。

二是积极谋划产业园建设。围绕“产业要聚集、企业进园区、技术要环保、设施要配套”的发展思路,筹建绿色生态产业园,重点推动旅游文化、商贸物流、农副产品精深加工、节能环保等产业入驻,合理布局农副产品交易市场、农机4S店、家居建材市场和煤炭交易市场,逐步实现划行归类入市。鼓励有实力的企业参与园区开发建设,逐步实现由依靠政府投入向自我滚动发展的良性循环。

三是加大招商引资力度。立足我县生态资源优势,深入分析旅游、餐饮、农产品等市场情况,包装储备一批前景好、具有特色的招商项目。开通招商项目审批“绿色”通道,营造良好的招商氛围。充分发挥市场主体作用,打造专业化招商队伍,开展“市场化招商”和“专业化招商”,确保招商引资到位资金2.8亿元。制定优惠扶持政策,吸引有实力的企业开发独具特色的旅游纪念品和小商品。切实做好已签订重点招商项目的推动服务工作,争取裕腾农牧业机械制造有限公司和环保新型建材项目早日投产达效。

(三)以生态旅游为动力,加快第三产业发展

按照“以生态自然旅游为基础,以休闲度假旅游为导向,以养生宜居旅游为目标,以乡村体验旅游为补充”的发展思路,立足我县得天独厚的生态和旅游资源优势,深入挖掘旅游文化内涵,在突出特色和差异化发展上下功夫,大力发展旅游新业态,将裕民打造成全疆乃至全国知名的生态休闲旅游度假中心。

一是打造旅游新亮点以打造“生态旅游休闲度假宜居养生之地”的发展定位,加大旅游商品开发和旅游宣传力度。积极谋划旅游新景点和新路线,新建阿克乔克—霍日姆德湖、Z807线55公里岔口—阿勒腾也木勒乡塔勒也克村道路,打通霍塔纳什—均朱热克—吐尔加辽草原旅游通道,形成环行线路,联合北疆旅游资源,推出精品旅游路线。结合旅游整体规划,把裕民县打造成为环赛里木湖和喀纳斯风景区之间重要旅游新节点,着力将裕民打造成为塔城地区知名生态休闲旅游中心。充分利用“三日免签”边民互市平台,力促哈国旅游购物团直接发团来我县购物,活跃我县的市场。以我县与哈国乌尔加尔县建立友好县为契机,开展与乌尔加尔县各个层面的交流合作,为2017年在哈萨克斯坦举办“中国旅游年”活动抢占先机。

二是加强景区景点建设。在“吸引来、留得住、玩得好”上下功夫,促进旅游服务提档升级。完善各景区景点标识牌的内容及线路引导图,在景区沿线修建观景台、游客公共休息设施、生态停车场、游步道;按景区建设标准逐步完善旅游厕所、垃圾桶、全景监控等附属设施。全面开发冬季旅游,充分利用我县丰富的冰雪资源,精心策划,打造冰雪景观,丰富我县冬季旅游内容。建设“巴尔鲁克4A级旅游精品景区+富民产业体系”,打造裕民县“乡村旅游廊道建设+千户万人就业行动”,发挥生态优势,突出乡村特点,开发一批形式多样、特色鲜明的乡村旅游产品。借助“互联网+”积极推进信息技术与旅游产业融合,开展智慧旅游建设。

三是发展特色文化旅游。精心策划第十届“新疆·裕民山花节”系列活动,创新节庆形式、丰富节庆内容,提高我县旅游品牌知名度。按照地委“打造北疆区域内具有重要影响力的赛马基地”定位,编制国际马业发展五年规划,完善一流设施,抢占制高点,筹备举办首届马文化发展高峰论坛、国际赛马大会、马术竞技表演、马主题·书画展等活动,筹建马文化博物馆和马术培训基地。同时,引导农牧民饲养良种马匹,鼓励企业、个人认养高端马匹,开发马产业绿色产品,加大产业延伸力度,促进产业联动与农牧民增收,努力将裕民马产业做好做大做强,奠定北疆赛马基地的地位。深入挖掘包装我县戍边文化、军旅文化、民俗文化,充分利用现代科技手段提升裕民特色旅游“软实力”。开发以农副产品、民俗饰品、特色食品等为主的旅游商品,展现我县独有的民族特色和地域特色,推动旅游产业平稳、健康发展。加快农(牧)家乐发展,鼓励城乡居民经营农(牧)家乐和家居式旅游宾馆,逐步提高旅游收入在富民增收中的比重;积极推广裕民特色菜品,鼓励各餐饮经营者创新推出新菜品,推进“裕民大菜”与哈萨克族文化风情深度融合,增强餐饮服务吸引力。

二、统筹城乡发展,加快新型城镇化进程

按照“以城定产、产城融合、城乡一体、共同发展”的理念,进一步优化生产、生活、生态布局,努力打造花园城市、风情乡镇、美丽乡村。

一是谋划特色城乡格局。按照“全域景区、景城一体”的定位,统筹城乡、突出特色,着力打造以城带乡、城乡一体的新型城镇化格局。进一步修编完善相关规划,编制特色风貌、亮化等专项规划,加强规划管理,树立规划的权威性和严肃性,杜绝违反规划许可建设的行为。着力构建以城乡总体规划为龙头,近期建设规划为支撑,详细规划、专项规划为落脚点的规划编制体系,用“大规划”框架,明晰城市功能分区、业态格局,优化空间布局,提升城市品位。

二是加强基础设施建设。以构建城建与旅游同步、旅游与文化互融、文化与城建共建的发展格局,稳步推进新城区开发建设和老城区改造提升,全面提升城市综合承载能力。坚持“方向不偏、力度不减、程序不乱”的原则,按照东连、西接、南改、北优“4+X”城市改造思路,加大棚户区和旧城改造力度。加快实施托斯卡纳小镇、生态花房建设,友好路、巴尔鲁克路中心地段街景绿化、亮化进度。实施供热、供水改革,对老旧管网及一网、二网热平衡进行改造,实现分布式变频,达到节能降耗的效果。以缩小城乡差距为目标,加快城乡一体化建设步伐,实现城乡共同发展,重点抓好江格斯乡、察汗托海牧场旅游风情小镇建设,着力打造一批在全疆具有影响力的旅游乡村。

三是创新城市管理模式。按照地委“城乡环境卫生整治年”的要求,提高城市管理水平,加大市容市貌综合整治力度,集中整治乱搭乱建、占道经营等行为,做好背街小巷、棚户区、城乡结合部和兵地结合部等地段的环境整治工作,让居民过得舒心、游客看着赏心。加强社区管理,提高社区综合服务能力,逐步实现住宅区物业管理全覆盖。精细化管理城镇用水,实施城市自来水与园林绿化供水分离,启动智能水表安装工作。加快生活垃圾收集站后续建设,启动生活垃圾填埋场建设,力争生活垃圾收集清运系统工程早日开工建设。

四是加快建设美丽乡村。按照“生态宜居环境美、村强民富生活美、民风淳朴人文美”的理念,以“三点带面、六化达标”为目标,全面改善农牧民群众生产生活水平,打造具有裕民特色的14个新农村建设重点村。以“美丽乡村”建设为载体,积极引导群众广泛参与,大力实施绿化、美化、净化、亮化工程,形成彰显特色、绿树成荫、一村一景的乡村风貌,努力建设文化浓厚、服务功能完善、风格独特的美丽乡村,真正实现由“物”的新农村向“人”的新农村转变。

五是加强生态文明建设。坚决落实地委“退地、退牧、减水、还林、还草”决策部署,扎实做好农村土地清理和农业水价综合改革。按照“三条红线”控制指标要求,严格落实“井电双控”,做好灌区配套节水改造工作。配合地区做好库鲁斯台草原生态修复工程,并采取强有力的措施做好库鲁斯台草原生态修复工作,完成草原禁牧34.5万亩,逐年核减草原载畜量,逐步恢复库鲁斯台草原湿地的生态环境。重点加强对额敏河流域和S222沿线整治力度,突出抓好库鲁斯台草原周边的环境监管,不断巩固禁牧成果,扎实做好退耕还林、残次林补植等工作,完成人工造林5000亩,封育2万亩。不断加强林木管护,层层落实管护责任,抓好农田林管护工作,巩固造林成果。建立健全生态环境管理机制,认真落实草原生态保护补助奖励机制,努力提高草场退化、土地沙化的综合治理成效。举全县之力推进齐巴拉坤生态系统综合修复、防治和保护工程。实行PM2.5全天候监测,定时发布,宣传良好的生态宜居环境。

三、加快推进项目建设,着力扩大投资规模

牢固树立抓项目就是抓发展的理念,大力实施项目带动战略,在政策对接、项目推进上下功夫、求实效。科学建好“项目库”,密切跟踪国家和自治区投资政策导向,做好“十三五”规划纲要与各专项规划的对上衔接工作,找准信息,加强沟通,力争更多项目纳入国家和自治区“大盘子”。加大项目跑办力度,积极争取落实棚户区改造、退牧还草、安居富民以及县城输变电、农村配网改造等项目,加快城镇基础设施建设进程,带动固定资产投资增长。扎实推进受援工作,紧抓援疆项目规划,提前介入、主动对接,积极谋划援疆项目,将援疆资金用在“刀刃上”;围绕产业援疆,加大与锦州市对接力度,实现双方合作共赢。充分用好国家专项建设基金政策,着力解决我县项目资本金短缺的现状,对已落实的项目严把程序关、质量关;列入计划的项目,积极做好可研、环评等各项前期准备工作,条件成熟一批上报一批。进一步强化项目管理,严格执行《裕民县预算内基本建设投资项目管理暂行办法》,推动项目管理向制度化、规范化、精细化转变。认真做好PPP项目的筛选和前期准备工作,力争在推广运用PPP模式上能有新突破。

四、强化财税金融支撑,提高财政保障能力

坚持把组织收入放在首位,继续抓好财税收入重点单位的管理,加大税收、国有土地有偿使用费、水资源管理费、城市建设管理费的征收力度。加大清欠力度,严厉打击各类偷逃税行为,确保应收尽收。把发展清洁能源和旅游业作为培植财源的重要途径,重点扶持经济效益好、财政贡献率高的产业和企业,积极培育多元化、有后劲的财源,增强地方财政持续增收能力。加强财政监督和审计力度,严肃财经纪律,深入开展“小金库”专项治理,强化对社会保障资金、国债资金和扶贫资金等专项资金的监督管理,全面提升财务管理水平。充分发挥财政评审中心作用,规范财政投资评审行为,进一步强化对基建项目资金使用的监督。建立健全国有资产监督管理机制,不断规范资产管理行为,确保国有资产保值增值。加强政银企对接,进一步拓宽投融资渠道,引导金融机构适应新常态、创新金融服务,全力保障中小微企业和“三农”信贷资金需求。继续发扬勤俭节约、艰苦奋斗的优良传统,从严控制车辆、会议、接待、出差等一般性费用支出,努力降低行政成本。

五、着力保障改善民生,增进人民群众福祉

按照地委尔肯江·吐拉洪书记“要树立以人为中心的发展思想,坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享”的要求,紧紧围绕改善民生、提高人民生活水平这个根本任务,着力推动社会事业全面协调发展,努力实现好、维护好、发展好各族群众的根本利益。

 统筹发展社会各项事业。全面落实就业政策,完善就业服务体系,加大就业创业力度,大力发展服务业、中小微企业和非公有制经济,提高经营性收入和劳务收入。保持零就业家庭动态清零。认真解决好大中专毕业生、农村富余劳动力和各类就业困难人员就业问题。坚持教育优先发展。深化教育管理体制改革,全面统筹县乡村教育协调发展,优化教育资源配置,在政策、资金安排上,向基层倾斜,在公共教育资源配置上,优先保证农牧区教育发展的需要,着力改善乡村学校和教学点的办学条件。加快推进义务教育学校均衡发展,提升教师队伍素质,努力提高教育教学质量和教育管理水平,让所有孩子都能接受公平优质教育。继续推行高中阶段免费教育和新入学大学生奖励政策,逐步完善营养餐供餐模式,确保教育惠民政策落实公正、公平。健全公共文化服务体系。继承和发扬优秀传统文化,繁荣发展文化事业。继续开展百日文化广场、文化六进等群众性文化活动,不断满足广大农牧民文化需求;认真落实数字电视、农家书屋、电影下乡等文化惠民工程,加快“村村通”“户户通”及大喇叭工程建设,充分发挥博物馆、展览馆、图书馆和基层文化阵地作用,保护群众文化权益。组织创作具有影响力和竞争力的高质量高档次的文艺精品,巩固和提升我县文化的层次和品味,形成我县的特色文化品牌。深化医药卫生体制改革,加快推进县级公立医院综合改革,全面落实国家基本药物制度,巩固完善新型农牧区合作医疗制度,逐步提高新农合住院费用补偿和门诊统筹比例,确保参合率达100%以上。加强医疗卫生基础设施建设,深入推进疾病预防控制体系建设,提高疾病防控能力和水平。扩大中医药和民族医药服务领域,满足群众就医需求。启动健康管理工作,建立居民电子健康档案,引导和培养健康生活方式,提高群众健康水平。全面实行“一对夫妻可生育两个孩子政策”,加强优生优育服务,提高出生人口素质。健全社会救助体系,切实维护困难群众基本生活权益。继续推进养老三级网络和福利设施建设,改善城乡老年人生活环境。采取强力措施,狠抓工程质量,加快新农村建设重点村、安居富民、牧民定居等农村重点民生工程建设进程,确保完成各项建设任务。加强食品药品安全监管,保障群众饮食用药安全。加强价格监管,稳定物价、保障市场供应,满足人民群众生活需要。加强兵地融合发展,坚持“融合发展、合作发展、共同发展”的原则,加强资源共享、优势互补、联合协作,重点在城乡环境卫生整治、旅游景区打造、棚户区改造、边境管控、生态环境保护等方面加强合作交流,使地方和兵团在融合中真正形成发展优势,实现共同受益,促进社会全面进步。稳步推进武装、档案、气象、残疾人、妇女儿童和语言文字等各项社会事业协调发展。

坚决打赢脱贫攻坚战。以“四个切实”、“五个一批”的扶贫开发新举措,举全县之力,合力推进专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫、辽宁援建“四轮驱动”,用小财政扛起大扶贫。落实好精准识别、进度安排、项目落地、资金使用、人力调配等重点工作,实施“十项工程”,打赢脱贫攻坚战:实施整村推进工程,通过项目拉动,完善4个贫困村基础设施建设,不断改善贫困农牧民生产生活条件,完成724户2015人稳定脱贫。实施产业扶贫工程,构建“龙头企业+扶贫合作社+基地+农牧户”模式,探索“互联网+电商扶贫”,解决“小生产”与“大市场”衔接问题,带动6683人稳定脱贫。实施社会扶贫工程,深入开展“3321”各级领导结对帮扶和部门定点扶贫工作,聚集人才物技等要素,实现“帮扶一批,见效一村”、“帮扶一户、脱贫一户”的目标,带动50户131人脱贫。实施育苗种子工程,开展庭院蔬菜、林果、花卉等育苗以及孵化鸡、鸭、鹅苗,让“小菜苗”托起农牧民增收“大希望”。实施易地搬迁工程,坚持“政府主导、群众自愿”的原则,对库鲁斯台草原湿地和巴尔鲁克自然保护区内建档立卡153户460人实行异地搬迁。实施生态保护工程,将生态保护和扶贫开发相结合,实施生态保护搬迁,通过退耕还林、退耕还草、森林抚育、野生动物养殖,扶持83户299人脱贫致富。实施教育扶贫工程,通过教育扶贫“雨露计划”,对224名贫困家庭大学生进行帮扶,对贫困家庭离校未就业的高校毕业生提供就业支持,确保贫困人口享受到平等的学前教育、高中教育、高等院校教育,阻断贫困人口代际传递。实施技能提升工程,坚持“扶贫先扶智”原则,整合培训资源,对贫困村致富带头人、劳务经纪人等进行“适销对路”培训,拓展贫困人口增收渠道,实现45户126人转移就业脱贫。实施旅游扶贫工程,打造具有浓郁少数民族风格的特色家居旅游村,建立生态果蔬采摘园,突出集乡村观光旅游、休闲娱乐为一体的庭院经济,助推10户28人脱贫致富。实施金融扶贫工程,支持在贫困乡村设立村镇银行、小额信贷公司等机构,依托扶贫小额信贷、扶贫项目贷款、农民资金互助组织等,扶持贫困人口发展特色产业和就业创业,实现60户168人脱贫。确保2016年全县1059户3010人稳定脱贫。

继续保持社会大局稳定。加强法治裕民建设,巩固平安创建成果。牢固树立“没有与稳定无关的地区、无关的部门、无关的人”的思想,深化“100-1=0”的认识,坚决克服侥幸心理、麻痹松懈思想和厌战情趣。认真落实党政军警兵民“六位一体”控边机制,确保边境一线安全稳定。坚持实行“信访预报”制度、县级领导定期接访下访制度和重点信访案件“包案”化解制度,妥善处理涉及群众切身利益的问题,积极运作,防患于未然,努力把矛盾化解在基层、消灭在萌芽状态。依法管理宗教事务,继续落实县级领导联系宗教场所和宗教人士制度,促进宗教事务管理规范化、制度化。充分运用“五把钥匙”,坚持“三管齐下”。严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”责任制,强化道路交通、建筑施工、防火防汛、食品药品等重点领域的安全监管,排查整治各类隐患,杜绝重特大安全事故。加强应急管理,完善应急平台体系建设,不断提高保障公共安全和处置突发事件的能力。

六、强化自身建设努力建设人民满意政府

按照依法治国、依法治疆的总体部署,全面推进依法行政和政府自身建设,努力建设人民满意的政府。

(一)推进法治政府建设。深入贯彻落实国务院《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》,依法公开权力运行流程,加强效能监督,保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。自觉接受人大和社会舆论监督,支持政协参政议政,高效办理人大代表议案、建议和政协委员提案,高度重视司法监督,确保权利在阳光下运行。加强政府法治建设和公务员队伍建设,提高政府工作人员的理解力、执行力、落实力。规范行政执法行为,强化依法行政意识,提高依法行政水平。

(二)树立廉洁高效政府形象。认真落实中央“八项规定”、自治区党委“十条规定”、地委“七条意见”,深化“三严三实”专题教育成果,改进工作作风,争当“四强”“三力”新疆特色好干部。充分发挥“访惠聚”工作队的作用,建立健全考核机制。全面落实党风廉政建设责任制,严格履行“一岗双责”,扎实推进惩治和预防腐败体系建设,强化对权力的监督约束。加强对项目资金和各类专项资金的跟踪监督,坚决纠正损害群众利益的不正之风,努力打造群众满意的廉洁、勤政、务实、高效型政府。

(三)认真抓好落实。牢固树立“履责应该、尽责光荣、失责可耻”的思想,把工作标准调整到最高,精神状态调整到最佳,工作干劲调整到最大,形成人人头上有指标、件件工作有着落的责任氛围。紧紧围绕全县发展大局,立足本职,脚踏实地,全身心投入到具体工作中去,出实招、干实事、求实效,努力形成“人人想抓落实、人人敢抓落实、人人会抓落实”的良好局面。加大绩效考核力度,切实提高行政执行能力,确保县委各项决策部署落到实处、取得实效。

各位代表,面对新形势,立足新起点,我们深感任务艰巨、责任重大、使命光荣。让我们在县委的坚强领导下,在县人大、政协的监督与支持下,凝聚全县各族群众的智慧和力量,发扬“裕民精神”,变化变革,勇于实践,主动作为,以更加坚定的信心,更加旺盛的斗志,更加扎实的工作,共同为夺取全面建成小康社会新胜利、谱写生态法治幸福裕民新篇章而努力奋斗!

 

 



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