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关于印发《裕民县创建国家全域旅游示范区实施方案》的通知

信息来源: 发布日期:2016-11-25 16:41:24 编辑: 点击:1783


 

裕政办发〔2016〕99号

 

 

各乡镇(场)政府(管委会),政府各委、办、局,县直各单位:

   《裕民县创建国家全域旅游示范区实施方案》已经县人民政府研究同意,现印发你们,请认真贯彻落实。

 

 

2016年9月5日

 

 

 

抄送:政府县长、副县长,县委办,人大办、政协办,纪检委办。

裕民县人民政府办公室                2016年9月5日印发


裕民县创建国家全域旅游示范区实施方案

 

为扎实推进裕民县旅游产业发展,积极创建国家全域旅游示范县,实现“兴旅富民”战略要求,根据国家全域旅游示范区基本条件和相关要求,结合我县实际,特制定本实施方案。

一、指导思想

立足裕民独特的生态旅游资源,紧紧围绕“草原氧吧 花样裕民”主题,坚持资源开发可持续、生态环境可持续的原则,按照地委“裕民县要立足自然生态,大力发展旅游业、生态产业,走资源环境和谐发展之路,力争在绿色有机农产品品牌建设、提升旅游档次和打造北疆区域内具有重要影响力的赛马基地上实现新突破”的要求,进一步明确“生态旅游休闲度假宜居养生之地”定位,实施“政府主导、部门配合、市场运作、依法管理、兴旅富民”的旅游发展战略,大力整合旅游资源,优化配置旅游要素,积极培育旅游市场,发展全域旅游,努力推进旅游业健康发展。

二、工作目标

以创建国家全域旅游示范区为抓手,将巴尔鲁克旅游风景区创建为国家5A级旅游风景区,使裕民县逐步成为环赛里木湖和喀纳斯风景区之间重要旅游新节点,新疆生态旅游的典范与风向标,把裕民打造成生态旅游、休闲度假、祥和安逸的康养圣地。

全面推进品牌创建,加快城区景区化、乡镇景点化、村居景观化、景区智慧化进程,不断完善旅游配套服务设施建设,积极培育旅游新型业态,加强旅游市场营销,实现从景区旅游向全域旅游的转变,把我县建成国家全域旅游示范区。力争到2020年,实现接待游客50万人(次),旅游总收入6亿元,年均增长12%和16%。提供旅游直接就业岗位2000个,带动城乡间接就业10000人。

三、工作措施

(一)创建国家全域旅游示范区与全县发展规划相衔接。以《裕民县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和《裕民县城镇总体规划(2009年-2030年)》为依据,全县的各类规划都应与旅游发展规划相互衔接、相互促进。各级各部门要结合旅游产业发展需要,规划和建设交通、通讯、供水、供电、环保等基础设施和公共服务设施。县、乡人民政府编制或修编土地利用总体规划、城乡规划时要充分考虑相关旅游项目、设施的空间布局和建设用地要求,彰显旅游元素。按照全域旅游发展思路,对《旅游总体规划》进行修编和提升,使之适应旅游发展新趋势。

牵头单位:发改委

责任单位:旅游局、国土资源局、交通运输局、水利局、住建局、环保局、农业局、畜牧兽医局、供电公司

(二)优化旅游产业布局,全域旅游谋发展坚定不移的走“兴旅富民”发展道路,围绕“促进就业、增加收入、培植财源”和“种植业围绕养殖业和旅游业转变”,打造全旅游产业链,把旅游产业作为裕民国民经济和社会发展主导产业予以大力培育扶持。坚持“全域景区、景城一体、同城一体”“重点景区重点打造”和建设“巴尔鲁克4A级旅游精品景区+富民产业体系”、“乡村旅游廊道建设+千户万人就业行动”的产业布局。

牵头单位:发改委

责任单位:农业局、财政局、住建局、旅游局、江格斯乡、察汗托海牧场

(三)加大旅游产品供给侧改革,突出发展特色旅游业立足“择优决策、重点突破”的原则,继续做大“新疆裕民山花节”,期间要多举办游客参与度高、娱乐性强、传播面广的系列活动,全面拉动和繁荣旅游市场,丰富旅游产品,加大旅游供给侧改革,提升旅游档次。以打造“亚欧万花园”为主题,充分利用原始的生态自然资源,精心包装推出绿色生态游、红色边塞游、登山徒步游、草原风情游、乡村休闲游、冰雪风情游、自驾车游、探险游等旅游产品,围绕地区打造环准噶尔盆地黄金旅游线,开发精品旅游线路,做响“新疆裕民山花节”品牌,使山花节成为裕民旅游发展一张绿色名片。

牵头单位:旅游局

责任单位:文广局

(四)加强旅游基础设施建设。加快推进景区公路的建设步伐,全面提高旅游景区的可进入性和通达性,规范公路旅游标识标示牌,加快景区停车场、游客服务中心、旅游安全、应急救援及环境保护等基础设施建设步伐,做好巴尔鲁克山自驾车营地建设。

牵头单位:旅游局

责任单位:国土资源局、住建局、环保局

(五)将裕民打造成自然生态特色旅游县城。以建设美丽乡村、风情小镇为目标,将城市建设、新农村改造与旅游捆绑发展。在城市总体规划建设上,要突出历史文化、人文旅游特色,以美化、净化、绿化为建设基础,以“草原氧吧 花样裕民”为核心竞争力,立足原生态资源,将花的主题做到极致,人工打造花路、花田、花墙、花篱、花村。策划包装系列旅游产品,发展和提升裕民旅游知名度。

牵头单位:住建局

责任单位:旅游局、各乡镇(场)

(六)打造红色旅游名片。依托裕民146.5公里边防线,小白杨哨所及临近哈萨克斯坦阿拉湖的区位优势,做好红色边境旅游。充分宣扬“扎根边防、蓬勃向上”的小白杨精神、“龙珍精神”等红色旅游资源,借助“新疆裕民山花节”平台,带动裕民红色旅游品牌的发展,以红色旅游丰富“山花节”内容,打造裕民旅游新名片、新形象、新品牌,扩大裕民红色旅游影响力。

牵头单位:宣传部

责任单位:旅游局、文广局

(七)设立旅游发展基金。主要用于旅游规划编制、招商引资、行业管理、教育培训、农(牧)家乐提升、养生养老等生态旅游事业发展相关支出;用于对星级饭店、A级景区、旅行社等旅游企业及其他单位的考核和奖励支持。

牵头单位:财政局

责任单位:旅游局

(八)打造北疆赛马基地按照地委“打造北疆区域内具有重要影响力的赛马基地”定位,依托裕民国际赛马场,以“马文化”为主题,打造集“文化+休闲+娱乐+体育+竞技+生产加工+品种繁育”为一体的综合性马文化产业园,筹建马文化博物馆,研发马文化主题系列旅游纪念品,定期开展赛马大会、马术表演、民族体育等相关旅游活动,使游客充分体验赛马文化;通过育马、驯马、赛马、养马,努力将裕民马产业做大做强,奠定北疆赛马基地的地位。

牵头单位:文广局

责任单位:旅游局、巴图马业公司

(九)突出发展“冰雪神韵,最美裕民”冬季主题旅游。以巴尔鲁克冰雪体验中心为载体,谋划和制定冬季旅游宣传和推介措施,建立引爆冬季旅游人气的焦点,制作冰雕、雪雕、儿童冰雪娱乐城,通过举办系列雪地越野、滑雪比赛、冬季民俗竞技等冰雪文化旅游活动,逐步打造“冰雪风情游”品牌,不断加快裕民冬季旅游健康发展步伐。

牵头单位:文广局

责任单位:旅游局、巴尔鲁克冰雪体验中心

(十)落实“旅游+扶贫”战略。认真学习习近平总书记在宁夏召开的东西部地区扶贫协作座谈会上的重要讲话精神,明确重点,精准聚集,将乡村旅游廊道建设、旅游公共服务基础设施建设投入与旅游扶贫有效结合起来,积极争取自治区旅游扶贫示范村项目,整村打造旅游村,对在景区范围内的贫困人员进行摸底,登记造册,有针对性的进行培训,积极吸纳、帮扶和鼓励贫困人员从事旅游业。

牵头单位:扶贫办

责任单位:旅游局、江格斯乡、察汗托海牧场

四、加大产业融合力度,打造旅游全域化产品

(一)促进农牧业围绕旅游业转移。依托裕民无刺红花、巴什拜羔羊肉等特色农牧业优势,创新乡村旅游开发模式,大力发展新型乡村生态旅游,引导农家宾馆提档升级,建设一批集产业观光、科普认知、农耕体验、摄影写生、旅游休闲、采摘垂钓与购物等功能于一体的农牧业旅游区、特色旅游村镇。鼓励发展特色观光农业园、特色养殖园、创意农庄等新型乡村旅游产品。对有一定基础的农家院进行有组织的、标准的、系统的整合包装,使其具备一定的食宿接待能力,打造一批乡村旅游标准化旅游项目。加强乡村旅游公共服务配套建设,推动新农村建设和旅游功能化改造的有机结合,推进乡村旅游设施的标准化、服务的规范化、要素的特色化。促进旅游业与工业的融合,打造红花、巴什拜工业旅游示范区品牌,增加体验性、参与性项目,开发富有地方特色的工业旅游产品。

(二)促进旅游业与文化产业融合。培育一批具有国内影响力的文化旅游精品和拳头产品。重点挖掘巴尔达库岩画文化、小白杨文化、巴什拜文化、塔斯特文化、铁列克提文化等5个文化旅游产品,推出地域风情浓郁、时代特色鲜明和市场吸引力强的旅游演艺产品,办好“新疆裕民山花节”,大力提升裕民文化影响力。

(三)促进旅游业与健康养生产业融合立足我县红花系列品牌优势以及巴尔鲁克山490余种中草药的丰富资源,布设体验性、参与性项目,开发以红花系列产品为主的中医药健康旅游产品。

(四)促进旅游业与体育业融合。充分利用我县丰富的丘陵草原资源,通过草原景观与人文景观、休闲吸氧与景区赛事有机结合,促进人与自然的和谐共存。近年来,我县在山花节期间举办了山地自行车大赛、风筝表演赛、少数民族运动会、篮球比赛、赛马、冬季滑雪比赛等一批“旅游+赛事”活动,既丰富了我县旅游形式,又提高了“新疆裕民山花节”的知名度,增加了旅游收入。逐步将赛马、越野汽车场地障碍赛和山地自行车赛打造成享誉疆内外的著名旅游体育赛事,吸引更多的游客前来我县休闲度假。

(五)促进旅游业与科普教育融合。鼓励景区与教育科研单位合作,利用我县独有的野生巴旦杏自然保护区、有机红花基地、巴尔鲁克植物多样性等,创建国家知名的研学旅游基地、植物科普实习基地。通过产业深度融合,打造旅游新业态,不断创造旅游消费亮点,构建多元化的旅游业态格局,满足旅游市场多样化需求。

四、保障措施

(一)成立机构,加强组织保障。成立由政府县长为组长,分管领导为副组长,相关部门为成员单位的县创建国家全域旅游示范县工作领导小组,负责统筹、协调、组织各项工作,领导小组下设办公室(设在县旅游局)。建立创建国家全域旅游示范县工作联席会议制度,定期研究推进工作,及时破解工作推进中的困难和问题。

(二)明确责任,通力合作。各有关部门要高度重视、通力合作,真抓实干,采取有力措施,保证国家全域旅游示范县创建工作有序开展。县旅游、规划、国土、住建、畜牧、林业、交通、公安等部门要加强规划管理合作,做好各类规划的无缝衔接工作,监督管理好旅游资源开发和旅游项目建设;国土资源部门局要优先保障旅游资源用地;招商部门要加大旅游项目的招商引资力度;发改部门要与旅游部门共同研究制定鼓励性政策措施,策划生成旅游重点项目,加大向上争取旅游产业基础设施和重点项目资金补助力度,并根据项目规模明确资金渠道;财政部门加大资金投入,确保旅游专项资金及时足额到位;文广、农业、林业、水利等部门要利用现有的政策,结合自身实际,制定促进旅游产业发展的具体措施;环保、水利等部门要加强旅游资源环境保护和监测。各乡镇(场)要积极参与旅游产业发展,结合“美丽乡村”建设,城乡统筹发展,加大生态保护和环境整治力度,大力发展乡村旅游、农牧业观光旅游。

(三)广泛宣传,营造氛围。全县各级各部门要充分认识创建全域旅游示范区的重大意义,通过各种宣传载体,加大宣传力度,使全社会进一步了解旅游全域化的意义、目的、任务和进程,提高全社会的关注度和参与度,形成全县上下齐心协力抓旅游、促发展的良好工作氛围。

(四)创新社会监督形式,着力增强服务意识。聘请社会监督员对旅行社、饭店、景区、交通、购物等各个环节开展明察暗访。设立“品质旅游产品榜”,开展旅游服务“大家评”。开通裕民旅游网上评价旅游企业和从业人员平台,形成优胜劣汰的正向机制。强化媒体的舆论监督,支持媒体曝光旅游违法违规事件。提高我县居民好客意识,增强全社会发展旅游共识,打造裕民旅游服务品牌,营造良好的旅游人文环境。旅游管理部门要转变工作作风,增强服务意识,提高工作效率;在旅游企业开展创优活动,提高旅游服务“窗口”行业的服务意识;加大培训力度,树立模范和榜样,引导旅游从业人员增强发自内心为他人和社会提供有价值的劳动意识,为游客提供更加优质的服务。

 

                                     

                               

 


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